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5月1日，全國人大常委會頒佈的《關於完善人民陪審員制度的決定》在全國範圍內實施。“五一”後，經各地人大常委會任命的2.7萬名人民陪審員將正式上崗，與法官同權審案。這是我國曆史上首次由各地人大常委會統一任命人民陪審員，標誌着中國特色的陪審制度走向完善。
在義烏，兩年前第一位當選爲義烏人大代表的江西籍打工妹姚明花，成爲當地首位當選人民陪審員的打工者，目前只待法院任命。“意義重大！”浙江省人大常委會代表與選舉工作委員會主任王建華以這四個字形容姚的當選。
與兩年前當選人大代表時相比，新當選爲義烏市人民法院人民陪審員的姚明花顯然成熟多了，但仍然帶着點外來打工者的羞澀。“怎麼說呢，也許我運氣比較好吧。但既然大家都那麼信任我，我一定會努力做到最好。”
37歲的姚明花把自己兩年內連續當選爲義烏市人大代表和義烏市人民法院人民陪審員的原因歸結爲“運氣”。她還沒有意識到，自己身上發生的一切，正被有關專家視作外來務工人員實現政治司法民主的新標杆。
認真，是她最大的特點
2002年12月，剛當選爲義烏市人大代表的姚明花在接受媒體採訪時誠惶誠恐，“我只是個打工的，文化水平不高，做夢也沒有想過當上人大代表”。
確實，姚明花的經歷，與成千上萬在義烏的打工者並無不同：1991年，姚明花從老家帶着幾位親戚到義烏大陳鎮製衣公司打工，從公司最基礎的燙工做起，先後做過包裝工、車間副組長、組長，一直到2000年，已經在萬寶公司打工近10個年頭的姚明花被提拔爲車間主任。
公司老闆樓順興對姚明花的評價是兩個字：“認真”。“不管在工作中還是生活中，她都愛較真。”樓順興說，姚明花不但工作認真，而且處事成熟。
2002年，大陳鎮召集當地企業家開會商討從外來打工者中選拔一名市人大代表時，樓順興毫不猶豫地推薦了姚明花。
對於姚明花的認真，義烏市法院政治處主任傅洪信也有同感，傅洪信是此次人民陪審員選拔的負責人之一。4月中旬全省人民陪審員統一培訓的第一天，姚明花由於義烏市人大開會不得不缺席，當天晚上趕到杭州後，爲了完成當天的作業，竟然趕了一個通宵。“擔任人民陪審員，最重要的是要對這份工作有熱情，姚明花的認真讓我看到了她對這份榮譽的珍惜。”傅洪信說。
姚明花代表了一個重要羣體
“人民陪審員制度的重要意義在於保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，而在義烏，外來人口數量已經達到了全部人口總量的一半，並且還在繼續增長。涉及外來人口的案件在司法實踐中已經佔據了相當重要的比例。”傅洪信表示，“在這種情況下，讓姚明花這樣的外來務工人員加入到人民審判員的隊伍中，顯然能從最大程度上實現人民陪審員制度的全面性與充分性。”
傅洪信說，姚明花作爲普通外來打工者的身份決定了她具有代表義烏衆多外來打工者利益的典型意義，而她多年從事人大代表工作的經歷，又決定了她具有普通打工者不具備的參政素質與必要的涵養，這是最終選擇姚明花的重要因素。
根據《全國人大常委會關於人民陪審員制度的決定》，人民陪審員一般應當具有大學專科以上的文化程度。
傅洪信表示，“姚明花只有高中文化，最終我們決定破格選拔她，是慎重考慮到她代表了社會中一個相當大羣體的民主司法權利，如果沒有這個羣體的加入，我們的司法民主將是不完整的。”
標誌着司法權對外來打工者消除門檻
“近年來，外來務工人員除了在物質生活保障方面不斷與本地居民趨同，在政治生活方面也在不斷進步。”浙江省人大常委會代表與選舉工作委員會主任王建華說，“如果說，前幾年的‘外來打工者當選人大代表’，是從國家行政權的角度消除了外來打工者的參政壁壘，那麼外來打工者當選人民陪審員，則標誌着兩院司法權也正式對外來打工者消除了門檻。”
傅洪信則表示，人民陪審員制度的另一項重要意義，是對人民羣衆進行法制教育、宣傳的重要形式，從這個意義上講，由外來務工人員擔任人民陪審員，無疑將對提高這個羣體的法律素質產生積極意義。
解讀
關鍵詞：民主法制
社會主義和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠心友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利，在合議庭審案時可以像法官一樣投下莊嚴的一票。
在浙江省，像姚明花這樣的外來打工者正日漸成爲浙江建設的主力軍，是浙江平安建設發展不可或缺的要素。省人大常委會代表與選舉工作委員會主任王建華說，姚明花的當選不但代表了司法民主的擴大，更體現了外來務工人員在民主法制中享有同等待遇，這是對民主法制建設的進一步推進。
和諧穩定建立在法制基礎之上，有序的法制社會首先應擺正關係，從民主法制的角度加強工作，能不斷推進社會民主法制水平，從根本上保證平安、和諧與穩定。
街訪
記錄：一個人的平安感想
受訪人王小姐(義烏市大陳鎮萬寶製衣廠小燙26歲)
平安定義對我來說最重要的就是在外面打工不要出什麼事情、不要受傷、不要被欠工資，到了年底能開開心心回家。
平安經歷義烏是個繁華的城市，但治安很好，晚上小姐妹都一個人回宿舍也沒發生過什麼事。我們廠裏的老闆也不錯，從來不拖欠我們的工資，過年還派車送我們回家。在這裏打工還是很踏實的。
平安期望如果可以的話，我都想在這裏安家啦。
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