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國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任高鴻賓18日表示，中國是世界上人口最多、發展不平衡的發展中國家，扶貧開發工作任務繁重，面臨三大困難。
一是貧困人口絕對數量依然很大。目前我國的貧困發生率雖然降低到3%以下，但由於人口基數大，貧困人口的絕對數量依然很大。2004年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有2610萬。這些人口大多分佈在自然條件惡劣、生態環境脆弱的偏遠地區，解決他們的問題，難度越來越大。
二是防止返貧的任務很艱鉅，減少貧困人口的速度明顯趨緩。上世紀八十年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬，上世紀九十年代年均減少620萬，進入本世紀年均減少150萬。造成這種情況的重要原因，是初步解決溫飽的貧困人口抵禦自然災害和防範風險的能力很弱。
三是貧困人口和其他人羣收入的差距在擴大。從1992年到2004年，城鄉居民的收入差距從2.33:1擴大到了3.2:1，貧困人口的收入上限與一般農民的收入差距也從1:2.45擴大到了1:4.39。這種收入差距的擴大，意味着在市場經濟條件下，貧困羣體的相對弱勢地位比較突出，需要在宏觀政策上進行調整和完善。
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