巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯5月24日抵達美國,並將在26日與美國總統布什舉行會談。這將是自2000年美國斡旋巴以和平協議失敗以來,巴勒斯坦與美國領導人之間的首次直接對話。適逢以色列單邊撤退計劃實施在即、巴勒斯坦即將舉行議會選舉,中東和平進程似乎走到了一個新的關口。輿論普遍認爲,美國所起的作用將最終影響巴以未來。阿巴斯此行自然要表達巴勒斯坦人的利益關注,希望美國從政治、經濟上支持巴勒斯坦。他期待一次“外交突破”。
阿巴斯對布什的五大期待
·協調加沙撤退計劃
當前巴以之間最大的事莫過於即將在今年夏天實施的以色列單邊撤退計劃了。巴勒斯坦官員指出,阿巴斯將要求布什政府向以色列施壓,促其加強與巴勒斯坦當局在撤退問題上協調,把單邊行動變成“雙方”行動。其中最大的協調是在以色列撤出加沙後,如何將定居點的控制權交給巴勒斯坦當局的問題。另外,巴勒斯坦還想與以色列加強合作,確保在撤退計劃實施期間,加沙安全局勢的穩定。
巴勒斯坦新聞部長沙阿赫24日指出,阿巴斯還將要求布什保證以色列不是從加沙撤走就完了,從加沙所有21個定居點撤走後,還要兌現承諾,從約旦西岸以北4個定居點撤走。很多巴勒斯坦人擔心,以色列會以加沙撤退爲幌子,加強對約旦河西岸的控制。
沙阿赫甚至擔心以色列的加沙撤退計劃會不會如期進行。他說,沒有任何人給巴勒斯坦擔保,以色列會實施他們的計劃,“這是(以色列總理)沙龍提出的單邊計劃,沙龍最近推遲了實施日期,他完全有可能單方面取消該計劃”。因此,阿巴斯將要求布什保證以色列會實施他們自己提出的計劃。
·督促以色列停建定居點
沙阿斯認爲,撤退計劃實施期間會出現的最大危險是“以色列將單方面地擴建定居點”。這種警告不是空穴來風,沙龍已經公佈了在約旦河西岸最大定居點“阿杜明”新建3650套以色列人住宅的計劃。該工程將切斷約旦河西岸與東耶路撒冷之間的聯繫。東耶是巴勒斯坦人心目中的未來國都。
布什上個月在與沙龍舉行的聯合新聞發佈會上公開批評了以色列的“阿杜明”擴建計劃,稱其背離了美國支持的“路線圖”計劃的要求。但沙龍對布什的批評置若罔聞,宣稱將按計劃在“阿杜明”動土。阿巴斯與布什會談時必然會重提該問題,要求布什向沙龍施加更大壓力。
·增加對巴財政援助
阿巴斯在臨行前表示,他將要求美國政府增加對巴勒斯坦的財政援助。他說,美國應該知道資金對於巴勒斯坦當局和安全機構改革的重要性。但美國對巴勒斯坦的無償財政援助也是有條件,那就是要看阿巴斯當局是否有效地“管住”了巴勒斯坦武裝分子。
今年早些時候,美國國會同意向巴勒斯坦當局增加2億美元援助,以鼓勵阿巴斯當局繼續推進巴勒斯坦改革,並採取有效措施打擊巴勒斯坦激進分子。這次阿巴斯訪美的重要任務之一就是敦促布什儘快履行援助承諾,同時儘可能增加對巴援助。
·認可阿巴斯“反恐”努力
美國是否支持巴勒斯坦以及在多大程度上支持阿巴斯當局,歸根結底是要考察阿巴斯在“反恐”上的成績。阿巴斯會盡量說服布什,他已經阻止了針對以色列的襲擊事件,並讓巴以出現了一段相對平靜的停火期。
阿巴斯在今年二月與沙龍會晤是達成了一個臨時停火協議,後來又成功勸服巴勒斯坦武裝組織簽署針對以色列的臨時停火協議。但是美國和以色列希望看到的是阿巴斯強制取締巴勒斯坦武裝組織、摧毀它們的基礎設施,而不是與武裝組織達成溫和的妥協。
阿巴斯與布什會談時面臨的艱鉅任務可能就是要說服布什,與巴勒斯坦武裝組織協商乃至妥協,也是一種阻止暴力的合法途徑。政治分析家指出,以布什強硬的反恐立場,他是不願看到阿巴斯與被美國定義爲恐怖組織的巴勒斯坦各武裝派別妥協的。
·重申支持“路線圖”實施
阿巴斯在臨行前還明確指出,他將要求布什重申對“路線圖”和平計劃的支持,並採取措施,保證該計劃的實施。根據“路線圖”的構想,巴勒斯坦應該在今年年底之前建國了。
美國支持的“路線圖”和平計劃是在2003年6月出臺的。該計劃分別規定了巴以雙方的責任:巴勒斯坦方面應該採取實質性措施,打擊和制止一切針對以色列的暴力與恐怖活動,實行全面的政治改革;以色列則要撤出2000年9月28日以來佔領的巴勒斯坦領土,凍結所有定居點活動。但在過去兩年,巴以暴力不斷,雙方互相指責沒有履行“路線圖”義務。“路線圖”實施實際上處於停滯狀態。
在這種情況下,沙龍以國家安全的名義拋出了單邊撤退計劃。巴勒斯坦指責沙龍的單邊計劃企圖繞過“路線圖”,凍結“路線圖”規定的應該在約旦河西岸地區更大範圍進行的撤退行動,從而最終妨礙巴勒斯坦建國進程。阿巴斯希望布什確保以色列在單邊計劃完成之後,能夠走上“路線圖”的正軌。
分析家認爲,阿巴斯獲得美國支持可以增加他與以色列和談的籌碼,就近期而言,可能會對即將在7月中旬舉行的巴勒斯坦議會選舉產生有利於阿巴斯“法塔赫”派別的影響。
三張地圖顯示巴勒斯坦坎坷建國路
據巴勒斯坦官員透露,爲了讓布什更好了解巴勒斯坦人的建國夢想,阿巴斯在與布什會談時會給他看三張顯示以色列對巴勒斯坦領土蠶食野心,同時體現巴勒斯坦寬容的地圖。
第一張地圖標示出了歷史上的巴勒斯坦領土。第二張地圖顯示的是巴勒斯坦人尋求建立的包括加沙和約旦河西岸的巴勒斯坦國領土,其大小隻有第一張圖的22%。阿巴斯想通過這種對比告訴布什,巴勒斯坦人在尋求建國過程中做出了巨大的讓步。
阿巴斯要給布什看的第三張地圖是要說明以色列的單邊撤退計劃是非常有限的。地圖顯示,以色列從加沙21個小型定居點撤走的同時,正在約旦河西岸謀求建立更多的定居點。這張地圖詳細說明了以色列在約旦河西岸的定居點擴張情況——這是對“路線圖”的違背。地圖還顯示以色列單方面構建的安全隔離牆在約旦河西岸的蜿蜒走向——這威脅到了布什關於巴以兩國共存的構想。
沙龍承諾釋放400巴囚犯表誠意
24日,就在阿巴斯抵達美國前夕,在美國訪問的以色列總理沙龍承諾再次釋放400名巴勒斯坦囚犯。其實釋放這400名囚犯是沙龍與阿巴斯在今年早些時候達成的既定計劃。沙龍選擇在阿巴斯訪美前夕做此表態不僅僅是向阿巴斯示好,同時也在向布什傳達他致力於巴以和平的決心。
沙龍當日在華盛頓一個會議中心,對親以團體“美國以色列公衆事務委員會”發表演講時說:“我們將盡力幫助阿巴斯主席。我回以色列後,我們將再次釋放400名囚犯。”
今年2月8日,阿巴斯和沙龍在沙姆沙伊赫宣佈達成停火協議,同時以色列同意釋放大約900名巴勒斯坦囚犯。以色列當月已經釋放500名巴囚,但以巴方制止武裝人員不力爲由,暫停釋放其餘400名囚犯。
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