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江蘇是經濟大省，文化大省，同時也是“教育大省”，之所以能在全國稱得上是“教育大省”，一個重要的原因就是教育事業有較充足的財政投入作保障。一份全國教育經費統計報表顯示，“十五”以來，江蘇無論教育經費總投入還是財政預算內教育經費撥款，在全國都排在第二位，僅次於廣東。另據瞭解，今年全省財政對教育經費的投入將有增無減，完全免費的義務教育也將是條件成熟後的必然選擇。從這些令人欣喜的舉措和目標上，可以清晰地看到省委、省政府在發展各項事業中所秉持的“教育優先”政策。
事實：江蘇究竟給教育投了多少錢
據瞭解，2001-2004年間，江蘇教育經費投入不但穩處全國第二位，而且隨着財政收入不斷增加，各級財政對教育投入還在逐年增加。據財政決算統計，2004年全省一般預算教育支出263.6億元，比2003年增長23.8%，高於同期經常性財政收入的增幅1.6個百分點，達到了國家法定的“三增長”要求。目前，江蘇省預算內教育經費支出佔財政一般預算支出的比例是1/5強，江蘇的這一比例略高於美國、日本、韓國同類發展時期(人均GDP1000~3000美元)政府對教育的投入水平。江蘇的GDP全國領先，但由於經濟結構和財政體制等方面的原因，江蘇的人均財政收入、可用財力並未在全國名列前茅。據介紹，江蘇人均財政一般預算支出水平在全國位次一般在第14位左右，而人均教育經費總支出和預算內教育經費支出佔財政一般預算支出的比例，在全國的位次大致排在第7位，人均預算內教育經費支出排在第10位左右。後三項指標的位次明顯前於第一項指標，可以充分說明江蘇省委、省政府在發展各項事業中所秉持的“教育優先”政策。此外，如果把地方政府對高校校區建設的各種政策性扶持和各級各類學校依託政府信譽所發生的融資性教育投入計算在內，則江蘇實際的教育投入總量要大得多，人均教育經費支出在全國的位次也還要前移。
衡量：“佔GDP的4%”不完全科學
財政教育投入佔GDP4%的指標是用來衡量一個國家政府對教育的投入水平，但並不意味着一定要以此來要求衡量一國之內的一個地區。中共中央、國務院1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》是這樣規定的：“逐步提高國家財政性教育經費支出(包括：各級財政對教育的撥款，城鄉教育費附加，企業用於舉辦中小學的經費，校辦產業減免稅部分)佔國民生產總值的比例，本世紀末達到4%。”結合江蘇的情況，全省財政性教育經費佔GDP的比例偏低，並不意味着江蘇財政教育投入“嚴重不足”。從全國來說，可以用財政性教育經費佔GDP的比例來衡量財政對教育的投入力度(4%的比例規定也正是就全國而言的)，但不一定適用於一個地區。首先，一個地區的GDP數額大，並不等於其可用財力必定比其他地區多。GDP是按屬地原則統計，而現行財政體制下，財政收入是按中央、地方級來統計的，況且按照國家財政體制規定，經濟較發達省份還要將自己的收入上繳中央一部分。也就是說，江蘇GDP創造的財政收入有相當部分爲國家作了貢獻。去年江蘇財政總收入實際入庫數爲2216億元，上繳中央818億元，另有418億元社保基金是企業職工的“生活費”，“動不得”，算下來地方一般預算財政收入只有980億元左右，即使加上中央返還的部分也就1000多億元。在這有限的財力中，按照國家規定還要負擔“三農”、科技、社會保障、公共衛生等各項重要的財政支出，就此而言，去年對教育經費投入的260多億元，佔的比例相對較高，已經超過20%。其次，經濟結構的差異決定了不同地區的GDP對財政收入貢獻率不一。江蘇GDP和財政收入總量在全國名列前茅，但財政收入佔GDP的比例低於全國平均水平，可用財力不是很高。我省蘇北還有不少縣(市)的財政總收入佔GDP比重只有4%左右，需要省裏通過轉移支付幫助解決困難。2003年，江蘇省GDP總量是上海的2倍，而同期一般預算收入只是上海的90%。一個地區財政性教育經費佔GDP比例的高低與其教育投入力度的強弱並不一定成正比，與其教育發展水平的優劣並不一定成正比。2003年江蘇省財政性教育經費佔GDP的比例爲1.89%，而西藏高達9.67%，後者的經費中有不少便是中央通過集中經濟較發達省份的財力向中西部地區轉移支付的資金。另外，現行財政體制統計教育經費投入時僅含了預算內撥款，沒有包括一些教育基金以及對校辦產業的減免稅扶持等。因此從全國看，可以用財政性教育經費支出佔GDP比例的高低來衡量財政對教育投入力度的大小，但用這一比例來衡量一個地區財政教育投入力度並不完全科學。
現狀：經濟薄弱地區教育投入充分
“以縣爲主”的農村義務教育管理體制改革是黨中央、國務院爲適應農村義務教育發展和農村稅費改革新形勢而作出的重大決策，是保障農村義務教育發展的治本之策。針對我省經濟薄弱地區財政對義務教育的經費保障能力的確較弱的實際情況，“以縣爲主”的體制並不意味着縣級承擔了全部的教育經費。在我省經濟薄弱地區，農村義務教育實際上實行的是管理以縣爲主、經費投入省縣分擔的機制。省財政近幾年不斷加大財政轉移支付和教育專項補助力度給予支持。2004年，省級財政對困難縣(市)的財力性轉移支付總額已從2001年的26.23億元增長到了54.06億元，其中60%用於教育。此外，2001年至2004年，省財政共籌集專項補助經費13億元，幫助經濟薄弱地區先後實施了農村中小學危房改造、佈局調整、“三新一亮”等工程。到2002年底，全省全面消除了中小學危房；到2004年底，全省完成了中小學佈局調整“十五”規劃。在多渠道經費投入的有力支撐下，這兩項任務都得以提前一年完成，在全國各省區中是領先的。
舉措：今年教育大手筆投入一連串
據悉，今年全省財政對教育經費的投入將有增無減。1月份全省“兩會”期間，2005年財政預算草案表明，將“以解決人民羣衆的迫切需要爲重點，積極調整支出結構，促進和維護社會和諧穩定”，在民生方面，對教育問題的考慮緊隨“完善社會保障體系”之後，表示將“突出支持困難地區的農村義務教育和職業教育發展”。2005年全省財政年初預算安排“小學教育”和“初中教育”支出94.72億元和55.28億元，比上年年初預算安排數分別增長36.97%和42.38%；省級財政新增安排12億元專項轉移支付，幫助經濟薄弱地區正常發放農村中小學教師省標補貼，佔這些地區應發資金總量的63%，用以提高教師的收入水平，穩定農村教師隊伍；安排專項資金6.5億元，幫助經濟薄弱地區進一步改善農村中小學辦學條件，實施“校校通”工程；安排專項資金1億元，向經濟薄弱地區的56萬名農村中小學貧困學生免費提供教科書；安排專項資金4000萬元，用於資助2萬名困難家庭初中應屆畢業生免費接受中等職業教育(該項舉措自去年開始，每年1萬名，明年投入將增到6000萬元)……
將來：“免費義務教育”是必然選擇
有人慨嘆，“九年制義務教育”並非真正意義上的義務教育，因爲學生儘管無需交學費，但仍需交納雜費、書本費等多項費用。按照江蘇的“財力”，是不是已經完全有能力實現真正意義上全免費的“義務教育”了呢？我國現行的《義務教育法》規定了國家對接受義務教育的學生免收學費，同時，《義務教育法實施細則》又明確，實施義務教育的學校可收取雜費，因而目前我國的義務教育還不是完全意義上的免費義務教育。從發展趨勢看，按照構建社會主義和諧社會的要求，實行免費義務教育是必然選擇。但全面實行免費義務教育，涉及到體制、財力在中央到地方各級如何合理調整、分擔等一系列複雜問題，需要有一個深入調研、科學決策的過程。省有關部門正在進行相關調研工作。從實際情況和實際工作的層面看，國家和我省的免費義務教育將是一個逐步推進的過程。溫家寶總理在今年兩會上宣佈，從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，補助寄宿學生生活費，到2007年在全國普遍實行這一政策。我省則在今年就在全省對困難學生實行“兩免一補”，這實際上也就是首先對貧困家庭學生實行了免費義務教育。
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