德國《明星》週刊5月12日一期發表文章:歐盟憲法八問。談反對歐盟憲法的人增多的原因和如憲法失敗,歐盟將如何進一步運轉的問題。
1、如果歐盟憲法生效,歐洲會發生什麼變化?
歐盟憲法試圖使一個鬆散的國家聯盟變成一個牢固的國家聯盟。但對於成員國應該怎樣進行緊密合作的設想存在很大意見分歧。重要的創新是:歐盟的最高領導人除歐盟委員會主席之外還有歐洲理事會主席,後者由各國政府首腦選舉產生,任期兩年半。目前歐盟理事會主席由各成員國政府首腦輪任,每6個月輪換一次。此外還將新設歐盟外長職位。
從2009年起,歐盟理事會將採取“雙重多數表決制”,即通過決定只需得到55%的成員國贊同,而這些成員國代表65%以上的歐盟居民。只有在特殊情況下,仍需要像迄今那樣採取一致同意表決制。新的表決方式對人口多的國家有利。
歐洲議會是改革的得益者。它的發言權將大大擴大。將來在預算問題和立法方面,歐洲議會將與歐盟理事會享有同等權利。歐洲議會議員對歐盟委員會也擁有表決權。
2、一個成員國的拒絕是否意味着歐盟憲法的自動終結?
原則上是這樣。歐盟憲法只有在所有25個成員國都贊同的情況下才能生效。如果歐盟憲法條約5月29日在法國或3天后在荷蘭未獲通過,那麼大概要等到2006年11月才能對另一個程序進行裁決。屆時法國人或荷蘭人可以重新號召投票。在歐盟的歷史上多次出現過一個國家第一次投票反對,第二次投票贊同的情況,例如愛爾蘭在2002年進行第二次表決時才使尼斯條約獲得通過。
3、如果歐盟憲法不能生效會出現什麼情況?
歐盟將在尼斯條約的基礎上繼續運轉。但某些政治家警告說,歐洲可能陷入生存危機。歐洲的形象將受到巨大損害,停滯不前的時期會隨之而來。1954年,歐洲防禦共同體因法國的表決而遭失敗,到歐洲重新找到自己的安全政策整整用了40年時間。因此歐盟的一些官員已經在考慮“尼斯+”。例如他們打算從失敗的歐盟憲法中拯救兩個要素:歐盟外長和基本權利憲章。拒絕歐盟憲法還會使歐元受到壓力。
4、爲什麼許多成員國,尤其是法國,對歐盟憲法有那麼大的牴觸情緒?
根據民意調查,近年來人們對歐盟的熱情在下降。2003年底,支持歐盟的人數首次降至50%以下。在經濟拮据的年代,越來越多的歐盟富國公民拒絕爲這樣一個聯盟承擔責任,因爲他們需要拿出越來越多的錢給貧窮成員。而像荷蘭這樣一些小國則擔心被英國、法國和德國等大國擠到一邊。
5、反對歐盟憲法的人提出的最重要理由是什麼?
人們很少就500頁厚的歐盟憲法文本展開辯論,只有少數人非常清楚地知道憲法條約的內容。反對歐盟憲法的人認爲,這個聯盟太大,太官僚,太不民主,費用太高。這種批評主要針對歐盟擴大造成的後果,例如本國生產向東部轉移和與此同時廉價勞動力的涌入。有人說,歐盟不需要新的國家加入,而是需要休整,以便消化過去幾年的迅速發展。他們尤其對吸收土耳其提出了反對意見。保守人士認爲,土耳其不屬於信奉基督教的歐洲。
6、爲什麼德國不打算像法國或英國那樣進行全民公決?
總共有10個國家就歐盟憲法進行全民公決。根據基本法,德國只有在特殊情況下才進行全民公決。有人提出了讓公民就歐盟憲法進行表決的請求。但由紅綠聯合政府和基民盟組成的親歐洲的大聯盟認爲,沒有理由進行全民公決。預計5月27日聯邦參議院將最終同意這項歐洲基本法。
7、如果歐盟憲法失敗,羅馬尼亞和保加利亞還能加入歐盟嗎?
能。尼斯條約已經確立了歐盟從目前的25個成員國擴大到27個的目標。按計劃,羅馬尼亞和保加利亞將於2007年加入歐盟,只有在這兩個東歐國家未滿足達成的條件的情況下,它們入盟的計劃纔可能被推遲。但如果在法國和荷蘭出現反對歐盟憲法的表決,與土耳其的入盟談判(計劃於2005年10月3日啓動)可能被取消。像克羅地亞這樣的其他候選國也將失去入盟的機會。
8.歐盟憲法會使更多的東歐廉價勞動力進入我們這裏嗎?
憲法本身幾乎不會改變勞工市場的情況。另外兩個因素是決定性的:國家當局儘可能有效地阻止非法的廉價勞動力進入和歐盟制訂儘可能準確的準則。
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