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反對增常國提交新議案，增加各國入選安理會機會
在日本、德國、巴西、印度(“四國聯盟”)不久前公佈了要求增加安理會常任理事國的決議草案後，包括巴基斯坦、意大利等國在內的反對增加安理會常任理事國的“團結謀共識”運動27日向第59屆聯大提交了關於安理會改革的方案。這一方案要求增加10個可連選連任的安理會非常任理事國。至此，“增常”問題上的對立雙方已先後亮出底牌，安理會擴大戰愈演愈烈。
新方案有明顯優點
其一，根據“團結謀共識”運動的這一方案，安理會非常任理事國將從現在的10個增加到20個，所有非常任理事國的任期將爲2年或3年。其中，亞洲和非洲將各新增3個非常任席位，拉美及加勒比地區新增2個，西歐和東歐各得1個。
其二，這一方案一步到位。它以《聯合國憲章》修正案的形式提出，如該方案得以在聯大通過協商一致通過，等於通過了憲章修正案。這比四國提出的三步走“增常”程序顯然要簡單。
其三，方案放權給各地區組，由各地區所在國家內部協商連選連任及席位輪換的具體辦法，這也是該方案最具創意之處。
不少外交人士認爲，與“四國聯盟”的決議草案相比，“團結謀共識”運動的方案具有明顯優點：如果這一方案獲得聯大通過，那麼它可以增加各國入選安理會的機會，聯合國所有成員國都能從中受益，而四國方案顯然只爲它們自己考慮。此外，“團結謀共識”運動的方案也可避免出現因“增常”後否決權被擴展而導致安理會工作癱瘓的局面。
方案前景難以預知
“團結謀共識”運動提交安理會改革方案，表明反對“增常”陣營在對方陣營步步緊逼的情況下，已迅速穩住陣腳，統一了立場。但是，這一方案能否在今後數週內獲得聯大至少三分之一成員國的支持，目前還難下定論。
對於反對“增常”陣營的方案，“四國聯盟”還沒有正式作出迴應。此前，雙方已首次在聯合國祕書長安南的斡旋下進行過一次毫無結果的對話。在今後數週內，“團結謀共識”運動預計將繼續打着協商一致的大旗，與四國進行對話。
四國動向令人關注
作爲“增常”戰的攻方，日本、德國、巴西、印度四國何時敲定框架決議草案並最終將其正式提交聯大將是下一步各方關注的焦點。
將決議案提交聯大後，四國可隨時要求進行表決。分析人士認爲，四國啓動表決程序的關鍵在於有無絕對把握在聯大拿到至少三分之二的多數票。如果有把握，四國將毫不猶豫地要求表決。在聯大的投票中，四國不必擔心安理會現有的5個常任理事國的否決權。5個常任理事國只在安理會表決決議時方可使用否決權。但是，從現在的情況看，四國似乎還未拉到足夠的支持票。
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