《黨建》：汲取天津實踐經驗 努力構建和諧社會

　　汲取天津實踐經驗　努力構建和諧社會

　　——對天津促進經濟社會和諧發展實踐的理論思考

　　中宣部理論局調研組

　　編者按

 　　全國“兩會”之後，中宣部理論局組成調研組，組織國內知名專家學者對天津促進經濟社會和諧發展的做法和經驗進行調研。《黨建》雜誌2005年第6期刊登了他們的調研報告，題目是《汲取天津實踐經驗，努力構建和諧社會———對天津促進經濟社會和諧發展實踐的理論思考》。與一般新聞報道不同的是，這篇文章從理論的高度，對天津10多年來的實踐進行了系統、深層次的總結和概括。文章指出，1994年以來的10多年間，天津不僅人均國內生產總值由1000美元增長到3800美元，同時有效地克服了這個階段容易凸現的矛盾和問題，實現了經濟社會協調發展。認真總結和研究天津的成功實踐，對於正確處理各種社會矛盾、妥善協調各方面的利益關係，實現經濟社會又快又好的發展，大力促進社會和諧，具有非常重要的借鑑意義。

 　　總結經驗是爲了更好地探究規律，回顧過去是爲了更好地謀劃未來。當前，天津的發展已經進入一個新的階段。堅持在以往實踐中形成的好思路、好做法，同時又根據新的實踐不斷髮展和創新；珍惜來之不易的大好形勢，同時又滿懷豪情地發展大好形勢，在社會的穩定和諧中實現廣大人民的根本利益。這是百姓的殷切期盼，是各級領導幹部的神聖職責。我們必須始終堅持以黨的最新理論成果指導新的實踐，以科學態度和創新精神，做到連續性、創造性、前瞻性的統一，做到思路上與時俱進，工作上持之以恆；必須始終堅持“兩手抓”、“兩條腿走路”，既緊緊扭住經濟建設這個中心不放鬆，又超前謀劃社會事業的發展，做到經濟發展不欠技術進步的賬，社會進步不欠協調發展的賬；必須始終堅持想問題、定政策、辦事情着眼於中低收入大多數羣衆，善解民意、善待百姓，幹大多數羣衆受益的事，幹羣衆長遠受益的事，讓老百姓有房子住，讓勞動者有工作幹，讓孩子有學上，讓患者有醫就；必須始終堅持把社區建設作爲促進社會和諧的基礎，牢牢佔領社區這個社會管理的前沿陣地，以服務羣衆爲主題，以居民自治爲方向，以提高人的素質爲目的，努力建設居民互助友愛、和睦相處的大家庭；必須始終堅持科學發展觀，堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的理念，堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷增強黨的領導能力，提高黨的執政水平，使黨委和政府成爲和諧社會建設這首交響樂的指揮者。現將這篇文章全文轉載。

　　一、天津促進經濟社會和諧發展的探索與成果

　　過去的十多年，是天津歷史上一個極不尋常的時期。歷屆市委市政府團結帶領全市人民經過堅持不懈的努力，到1994年，天津人均國內生產總值達到1000美元。根據一些國家和地區發展的經驗教訓，在人均國內生產總值從1000美元到3000美元這個時期，通常被認爲既是發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。天津在某種程度上，也面臨着這樣的形勢和挑戰。由於歷史上天津行政區劃變更的影響和地震災害造成的嚴重破壞，當時的天津，既有沉重的歷史包袱，又面臨着突出的現實矛盾，經濟社會發展受到嚴重製約。一是國民經濟起步低。“七五”時期，天津國民生產總值年均遞增5.2%，低於全國2.7個百分點。財政年收入徘徊在50億元左右。全國第一個翻番用了7年，天津用了10年。二是國企改革進入攻堅階段。天津國有企業比較集中，設備老化、工藝落後、結構不合理、缺乏活力和競爭力等深層次矛盾非常突出。1993年，40年以上的老企業佔80%，50年代以前的生產設備佔60%以上，資產負債率平均75%，虧損面高達31%。三是基礎建設和社會事業欠賬較多。老城區承載能力基本飽和，發展空間不足。特別是市區2公頃以上的成片危陋平房1993年有738萬平方米，居住着近四分之一的人口，老百姓要求改善居住條件和生活環境的呼聲強烈；教育衛生事業發展相對滯後，老百姓要求享受更好的教育條件和醫療條件，更好地滿足精神文化生活需求的呼聲強烈。四是社會利益關係日趨複雜。在一部分人先富起來的同時，由於下崗失業等原因引起的低收入人羣也在增加，特別是山區庫區還有十多萬貧困人口，統籌兼顧各方面利益的難度加大。五是社會組織和管理面臨新的問題。隨着天津的社會組織形式、就業結構、社會結構變革的加快，越來越多的人員流向社區，由單位管變成了社區管。許多複雜的社會現象，大量的思想認識問題，在社區反映得最突出，社會管理難度增大。如何更好地駕馭經濟社會發展的複雜局面，破解難題，加快發展，成爲擺在天津面前的一項重大而緊迫的任務。

　　經過十多年的艱苦努力和積極探索，到2004年，天津人均國內生產總值超過3800美元，實現了經濟快速發展和社會平穩進步。在這期間，天津市委市政府抓住不同階段的主要矛盾，相繼確定了“三五八十”經濟社會發展的奮鬥目標和新世紀頭10年的“三步走”發展戰略，作出了一系列決策部署。實施國有企業的嫁接改造調整，產業結構由過去依靠傳統產業轉向依靠優勢產業和高新技術產業支撐，高新技術產業化水平、新型工業化水平位居全國第一。完成天津歷史上面積最大、投資最多、受益戶最多的危陋平房改造工程，得到了中央領導同志的充分肯定。在資金困難的情況下，先後投入50多億元對農村中小學進行新建改建，並在城鄉建成一批高中示範校，投資33億元進行了農村衛生改革、社區衛生服務和市級醫院的改造，教育部、衛生部分別推廣了這些經驗。提升對外開放的層次和水平，基本建成的濱海新區，生產總值已佔全市的42.6%，外貿出口佔65.7%，成爲全市最大的經濟增長點，發揮了對環渤海區域經濟的輻射和帶動作用。天津經濟連續13年保持平均12.5%的增長，連續4年增幅在全國居前兩位，綜合實力明顯增強，城市地位明顯提高，人民生活明顯改善，實現了經濟的持續快速協調健康發展，實現了社會的和諧穩定，實現了天津的歷史性變化。

　　十多年來的發展，使天津人民羣衆普遍受益，呈現出心齊氣順、安定和諧、充滿活力、思進求快的良好局面。天津的幹部羣衆認爲，單從經濟發展的速度來看，天津不是全國最快的，但老百姓的生活確實很殷實、很舒心；沒有太多的高樓大廈，但老百姓的住房越來越寬敞，美觀實用的文化建築卻陸續拔地而起；沒有鋪天蓋地上項目的景象，但發展的步子很紮實，後勁很足；沒有迴避老百姓反映強烈的利益問題，直面矛盾，幹成了許多涉及羣衆利益的大事、難事，沒有引發羣衆的過激情緒，進京上訪也是最少的。天津幹部在羣衆的心目中比較規矩和廉潔，幹羣關係融洽，老百姓的滿意度比較高。人們普遍反映，這十多年，是天津改革開放步子最快的時期，是城市面貌變化最大的時期，是人民羣衆得到實惠最多的時期。

　　我們認爲，我國當前正處於人均國內生產總值由1000美元到3000美元的關鍵時期，深入領會胡錦濤總書記的重要講話精神，認真總結和研究天津的成功實踐，對於正確處理各種社會矛盾，妥善協調各方面的利益關係，實現經濟社會又快又好地發展，大力促進社會和諧，具有非常重要的借鑑意義。

　　天津在促進經濟社會和諧發展過程中創造出的新鮮做法和寶貴經驗，對於我們深化構建社會主義和諧社會的認識具有重要的理論啓示。

　　1.堅持以科學理論爲指導是構建和諧社會的靈魂，必須創造性地把黨的基本理論貫徹落實到具體實踐中。調研中大家一致認爲，始終堅持以黨的最新理論成果指導新的實踐，以科學態度和創新精神，做到連續性、創造性、前瞻性的統一，做到思路上與時俱進，工作上持之以恆，是天津促進經濟社會和諧發展的一大特點。1993年以來，在學習貫徹鄧小平理論的新高潮中，天津市明確提出，要把握解放思想、實事求是這個理論精髓，堅持發展是硬道理，強調抓好結構調整、技術創新、對外開放經濟工作的三件大事，開展了全市性的創新大討論；在學習貫徹“三個代表”重要思想的過程中，弘揚與時俱進的精神，抓住發展這個執政興國的第一要務，堅持高水平是財富，低水平是包袱的發展理念，用發展的辦法解決前進中的問題，提出既要搶佔先進生產力的制高點，又要搶佔先進文化的制高點，努力做到經濟發展高水平、文化發展高品位、人的發展高素質；在樹立落實科學發展觀的過程中，深刻領會以人爲本這個核心，貫徹落實全面協調可持續的發展要求，大興求真務實之風，提出整體推進、協調發展，追求高水平、實現新跨越，努力促進天津在更高起點、更高水平上發展。這些年來，天津堅持把黨的基本理論創造性地運用於具體實際，使發展思路突破了傳統的模式，形成了加快發展、全面進步的高度共識；各級領導幹部突破了簡單重複過去的思維定勢，形成了勇於創新、爭創一流的精神境界；全社會突破了小富即安、四平八穩的習慣影響，形成了求新求快、開拓進取的濃厚氛圍。

　　總結天津經驗，我們感到，構建和諧社會必須始終把貫徹落實黨的基本理論作爲首要的戰略任務，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是把黨的基本理論貫穿於構建和諧社會的全過程。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，不僅回答了“什麼是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題，也回答了“什麼是社會主義和諧社會、怎樣建設社會主義和諧社會”的問題，爲我們在實踐中積極穩妥地推進和諧社會建設指明瞭方向。我們要在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，不斷增強運用黨的基本理論指導和諧社會建設的自覺性和堅定性，做到真學、真信、真懂、真用，使思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造。二是始終用科學理論武裝黨員幹部頭腦。要使科學理論轉化爲黨的路線方針政策，進一步體現到構建和諧社會的各項具體措施中；轉化爲黨員幹部的素質和能力，進一步體現到落實構建和諧社會的各項具體任務中。三是以我們正在做的事情爲中心，着眼於對實際問題的理論思考。要從理論與實踐的結合上，深入研究解決制約社會和諧的重大問題，認真總結人民羣衆在實踐中創造的新經驗，不斷作出新的理論概括，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加符合社會主義和諧社會建設的特點和規律。構建和諧社會在不同的發展階段，有着不同的發展目標，必須立足實際，根據已經具備的條件，積極主動地加以推進，同時又要着眼長遠，作好長期努力的準備。

　　2.協調發展是構建和諧社會的關鍵，必須促進經濟社會又快又好地發展。天津市始終堅持“兩手抓”、“兩條腿走路”，形成了一系列相輔相成、相互促進的工作思路和經驗。他們提出，沒有發達的經濟，就沒有社會全面發展的實力；沒有高品位的文化，就沒有強大的社會凝聚力。經濟發展不僅表現爲量的積累，更表現爲質的提升。文化品位、人的素質，是衡量社會進步的重要標誌，也是經濟發展的強大動力。強調經濟發展不欠技術進步的賬，社會進步不欠協調發展的賬，用先進水平的組合構成經濟總量，用適度超前的思路謀劃社會事業發展。這些年，天津既加快了城市的現代化建設，又推進了農村的城鎮化進程；既對老城區進行了大規模改造，又開發建設了現代化新城區；既對老行業、老企業進行了嫁接改造調整，又扶植培育了一大批新興產業；既實現了經濟的快速發展，又降低了資源消耗，有效保護了環境。近5年來，累計投入社會事業的資金佔到財政總支出的34.5%，促進了教育科技文化衛生等事業的全面發展，實現了經濟社會“兩輪驅動”、“比翼雙飛”。

　　通過調研我們感到，經濟發展是基礎，社會發展是目的，經濟社會發展做到又快又好，必須統籌兼顧、同步推進。一是始終堅持以經濟建設爲中心不能動搖。解決我國經濟社會發展面臨的許多矛盾和問題，包括構建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發展。只有堅持以經濟建設爲中心，一心一意搞建設，千方百計謀發展，才能爲經濟社會的全面協調發展打下堅實的物質基礎。二是經濟發展既要持續快速，又要協調健康。協調是經濟發展到一定水平的必然要求。協調就要統籌，統籌必須兼顧，兼顧才能和諧。要把持續快速和協調健康統一起來，正確處理好速度與效益、局部與全局等多種關係，決不能片面追求高速度，留下歷史隱患；決不能以犧牲環境爲代價，搞低水平重複建設。三是社會事業的發展是可持續發展的必然要求，必須提早謀劃、適度超前。社會事業具有周期長、見效慢的特點，必須根據實踐發展的要求，堅持高標準規劃、高水平建設，有步驟地積極推進，不能欠歷史的賬，不要犯歷史性錯誤。

　　3.正確處理利益關係是構建和諧社會的核心，必須讓全體人民共享改革發展的成果。天津市始終強調，在處理各種利益關係時，要做到讓絕大多數人受益。從羣衆最關心的熱點難點問題入手，善解民意，善待百姓，幹大多數羣衆受益的事，幹羣衆長遠受益的事，讓老百姓有房子住，讓勞動者有工作幹，讓孩子有學上，讓患病者有醫就，不讓一家一戶過不去。從90年代初提出抓好穩定物價、扶貧、解困三件事，到2000年提出增加羣衆收入、改善生活環境、提高文化品位新的三件事；從對市區成片危陋平房進行大規模的改造，到積極做好就業和再就業工作，都始終根據羣衆不同時期反映最普遍最強烈的問題，確定不同的工作重點和內容。這十多年，天津每年將市財政新增財力的60%用於社會保障，妥善處理了各方面的利益關係，2004年基尼係數爲0.33，保持在較爲合理的範圍，有效促進了社會和諧與穩定。

　　通過調研我們感到，切實維護好絕大多數人的利益，實現社會公平與正義，各方面的社會關係才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能發揮出來。一是想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入大多數羣衆。最大多數人的利益，是最緊要、最具有決定性的因素。始終着眼於絕大多數人的利益，也是構建和諧社會的最基本的遵循。實現好、維護好、發展好中低收入大多數羣衆的利益，使他們共享經濟發展和社會進步的成果，社會和諧就有了穩定、堅實的基礎。二是堅持邊發展經濟，邊改善人民生活。要高度重視羣衆的實際利益和生活問題，把提高人民羣衆的生活水平寓於經濟發展的全過程。正確處理“予”與“取”的關係，給予羣衆的一定要多於取之羣衆的。三是正確處理效率與公平的關係。在注重效率優先的前提下，把維護社會公平放到更加突出的位置。要充分發揮社會公平的政策導向作用，既盡力而爲，又量力而行；既充分重視、嚴肅對待，又不超越階段、吊高胃口，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，努力做到增富減貧、促富濟貧，使全體人民向着共同富裕的方向穩步前進。

　　4.社區和諧是構建和諧社會的重要基礎，必須把社區建設作爲重要的切入點，切實加強社會建設和管理。天津市認爲，社區是社會的細胞。社區工作搞得好不好，影響着每一個居民，每一個家庭，影響着羣衆的情緒，關係着黨和政府的形象；必須充分發揮社區在服務羣衆、凝聚人心、化解矛盾、維護穩定中的作用；做的事與社區居民的願望一致性越多，羣衆的信任度就越高，與他們的心貼得越緊，羣衆的情緒就越順，社區也就越和諧。天津深入研究社會管理規律，整合社會管理資源，推進城市管理重心下移，完善了“兩級政府、三級管理”體制，推廣了社區黨支部、居委會和業主管委會“三位一體”的管理模式。堅持開展社區文明創建活動，社區精神文明建設、未成年人思想道德建設、社區志願者服務、社區衛生服務的經驗，被作爲重大典型在全國推廣。天津有4個區被民政部確定爲全國社區建設示範區，有5個區被授予“全國社區服務示範區”的光榮稱號。

　　通過調研我們感到，構建和諧社會，必須從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民羣衆的關係上發揮橋樑作用，在維護社會穩定、爲羣衆創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。一是把社區作爲加強社會管理的前沿陣地，作爲居民加強自我管理的主要場所。沒有社區的管理建設，就難以實現全社會的管理建設；沒有社區的和諧，也就談不上全社會的和諧。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的和諧社區建設格局，建立健全社區黨組織和社區羣衆自治組織，完善居民會議、社區協商議事會等制度。整合社會管理資源，形成社區管理的合力，把羣衆的力量凝聚起來，把羣衆的積極性調動起來，把政府不該管、管不了、管不好的事管起來，使廣大居民既可以分享社區內的利益，又能夠承擔社區內的責任。二是以服務羣衆爲主題，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區服務，提高社會服務水平。要帶着深厚的感情做好社區服務工作，把羣衆的冷暖安危始終掛在心上，把羣衆的呼聲和意願作爲第一信號，千方百計把服務羣衆的工作做深、做細、做實。三是以居民自治爲方向，積極推進社區民主建設。加強社區民主建設是推進社區和諧的一項基礎性工作。要健全社區自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民羣衆依法直接行使民主權利，管理社區的公共事務和公益事業。四是着力提高人的素質，融洽人際關係，形成良好社會風尚。不斷提高居民的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，是社區和諧的根本要求。要弘揚以愛國主義爲核心的民族精神，以改革創新爲核心的時代精神，着力加強思想道德建設，深入開展羣衆性精神文明創建活動，形成團結互助、平等友愛、和諧相處、共同進步的良好社會氛圍和人際關係，促進居民素質的全面提高，促進社區文明程度的整體提高。

　　5.提高黨的執政能力是構建和諧社會的根本保證，必須不斷提高黨領導構建和諧社會的本領。天津市提出，黨委和政府要成爲和諧社會建設“這首交響樂的指揮者”，要從過去經濟投資者、生產指揮者的職能中轉化出來，從單純經濟增長指標的重壓下解脫出來，更多地承擔起利益協調、主持社會公平和正義的基本職能。強調不僅要勤政、廉政，還要善政，不僅要有爲人民服務的願望，還要有爲人民服務的能力和本領。這些年，天津努力把黨委和政府的工作重點轉到規範市場秩序、協調利益關係、主持公平正義、營造良好環境、解決羣衆生產生活中的急難問題等方面上來，逐步提高了科學執政、民主執政、依法執政的本領。

　　總結天津的經驗，我們感到，辦好中國的事情，關鍵在黨；構建和諧社會，關鍵也在黨。要進一步加強黨的建設，提高黨領導構建和諧社會的能力。一是切實加強黨對構建和諧社會的領導。構建和諧社會，是一項艱鉅複雜的系統工程，需要全黨全社會長期堅持不懈地努力。黨委和政府要經常分析社會建設狀況，及時瞭解和諧社會建設工作的情況，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律，不斷提高激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關係的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展羣衆工作的本領、維護社會穩定的本領。二是以提高黨的執政能力爲重點，全面加強黨的自身建設。黨的各級組織是構建和諧社會的領導者、組織者和推動者，加強黨的建設是推進和諧社會建設的根本保證。要結合在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，根據構建和諧社會的要求，改進黨組織的活動內容和工作方式，提高解決自身矛盾的能力，使黨員領導幹部充分發揮帶頭示範作用，使基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，使廣大黨員充分發揮先進模範作用。三是大力推進政府職能轉變，努力形成有利於構建和諧社會的思想觀念和行爲方式。要儘快把政府的主要職能轉換到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，進一步改進管理方式，提高行政效率，努力形成行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　天津市的實踐以及全國其他省市的實踐充分證明，黨中央在我國人均國內生產總值突破1000美元的關鍵時期，提出構建社會主義和諧社會的戰略任務是非常及時、完全正確的。調研中大家一致認爲，這是我們抓住和用好重要戰略機遇期、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是我們把握複雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環境和各種挑戰和風險的必然要求，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。提出構建和諧社會反映了我們黨對中國特色社會主義事業發展規律的新認識，對執政規律、執政能力、執政方略、執政方式的新認識，爲我們不斷開創中國特色社會主義建設事業的新局面，提供了重要的思想指導。

　　胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發表重要講話之後，天津市委立即組織認真學習，從貫徹落實中央要求的高度出發，清醒認識自身面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，立足天津實際，深入思考進一步解決問題的辦法，強調“六個堅持、六個不”，即：堅持“兩手抓”、“兩條腿”走路，在發展的指導思想上不徘徊；堅持想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，在工作的出發點和落腳點上不動搖；堅持抓好領導幹部這個關鍵，在教育、監督和管理上不放鬆；堅持抓好社區這個基礎，在創新社會管理方式上不停步；堅持抓好人的素質這個核心，在提高社會文明程度上不欠賬；堅持科學執政、民主執政、依法執政，在探索和改進執政方式上不守舊。這些新的認識，對於進一步促進天津經濟社會和諧發展具有重要意義。

　　同時我們還感到，構建社會主義和諧社會是一個很長的歷史過程，天津促進經濟社會協調發展的理論和實踐還是初步的，我們對天津的經驗總結和理論思考也是初步的。構建社會主義和諧社會是一個新的重大課題，很多問題還需要在實踐中進一步探索。這就要求我們理論工作者，必須緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的一系列全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，堅持貼近實際、貼近生活、貼近羣衆，認真總結各地構建和諧社會的新鮮做法和實踐經驗，在理論與實踐的結合上，進行深入概括和提煉，不斷上升爲規律性認識，爲構建社會主義和諧社會進一步提供學理支撐和思想保證。