改革節點上的聯合國

　　改革節點上的聯合國更需要團結起來的，不是“爭常”和“反常”利益集團，而是大量的發展中國家

　　本月，關於聯合國改革的爭論到了前所未有的激烈程度。

　　兩大主要陣營——尋求成爲安理會常任理事國的日本、德國、印度、巴西“四國聯盟”和反對四國成爲安理會常任理事國的意大利、巴基斯坦、韓國、阿根廷主導的“團結謀共識”運動——正在白熱化地較勁。祕書長安南對目前充滿對抗而非建設性的氣氛感到不安。他左右奔忙,促成了5月23日矛盾各方的會談,但卻最終宣告失敗。

　　“兩個陣營間恐怕還要較量，更激烈的較量還在後面。”中國前駐聯合國官員、中國國際問題研究所研究員吳妙發預測。他對《瞭望東方週刊》說:“安理會的鬥爭到今年9月第60屆聯大召開時還會繼續。我預計，幾個方案可能都達成不了一致，強行表決也通不過。”

　　四國咄咄逼人

　　哪個國家要是進入了安理會，尤其是成爲安理會常任理事國，將意味着這個國家在全世界地位的上升。如果再擁有了否決權，那麼這個國家又擁有了對世界事務生殺予奪的權力。

　　安理會常任理事國機制的特殊職能，讓一些國家將好不容易等了60年的聯合國改革看成了“龍門”，希望跳一跳，給自己的國家升個級。

　　於是,出現了四個國家魯莽的行爲。這四個國家跨過亞洲、歐洲、拉美地區小組的程序,把名單直接提到大會,希望最終由聯大祕密投票選舉新常任理事國。這個表面看來民主的行爲,實際上跳過了一個關鍵的民主程序。

　　“四國聯盟帶有明顯的進攻性。”吳妙發認爲，四國除了不遵守正常的程序外，他們還公然要求和現任的五大常任理事國相同的責任和義務;並且自定名單，不僅提出他們四國成爲可能的新常任理事國的候選國，還提出埃及、尼日利亞和南非是主要的競爭對手;而且對安理會改革提出了具體的時間表，要求在今年8月前完成安理會擴大程序。

　　120國集會反對

　　進攻必然帶來反抗。在四國咄咄逼人的計劃下，“團結謀共識”運動在上世紀90年代中期因反對日德等國爭取成爲聯合國常任理事國而形成的“咖啡俱樂部”的基礎上迅速擴大。

　　今年4月11日,近120個國家參加了在紐約曼哈頓羅斯福酒店召開的“團結謀共識”大會,表達了“改革是爲了加強聯合國,而不是分裂聯合國”的觀點。這次會議提出了一個重要的觀點:一個國家爭取“入常”不應與其謀求大國地位的努力相掛鉤。

　　“事實上,安理會改革體現了地區錯綜複雜的利益矛盾鬥爭。”上海國際問題研究所國際組織與國際法研究室於宏源博士告訴《瞭望東方週刊》，譬如巴基斯坦在地區內不會支持印度，韓國在地區內不會支持日本，所以說，“團結謀共識”運動也可以被認爲是地緣政治較量的一個產物。

　　美國還有自己的算盤

　　兩大對立陣營間的矛盾至今沒有任何可以解決的跡象，這場鬥爭再激烈下去讓人們不免擔心聯合國有被分裂的危險。對此，於宏源博士認爲聯合國被分裂的可能性並不大，因爲“表面上頑固對立的雙方，實際上只是鬆散的組合。”就在這個時候，美國又給“分裂運動”潑了一盆冷水。

　　5月18日,美國國務院發言人鮑徹明確宣佈,美國只支持日本一國“入常”。這無疑是對“四國聯盟”的一潑冷水。言下之意,美國只支持日本,而並不支持“四國聯盟”。

　　不久前，賴斯曾和幾名美國議員就聯合國改革問題進行了一次私人會談。《華盛頓郵報》披露，在這次會談中，賴斯認爲，安理會基本上沒有必要再增設一個歐盟成員爲常任理事國。顯然，就目前的情況來看，這個歐盟成員指的就是德國。

　　其實，“美國一直反對國際關係民主化，對一些地區性的大國比較警惕。除了德國，美國對印度和巴西也很警惕。尤其擔心拉丁美洲作爲自己的後院是否會出現一個大國。”於宏源認爲，美國也希望聯合國改革，但是希望聯合國作爲它的“軟國力”，成爲美國領導下，以西方盟國爲中心的更加符合自身利益的全球組織。

　　於是，這場運動變得更加錯綜複雜，到底主角是兩大陣營還是美國及其盟國都顯得撲朔迷離。

　　可以肯定的是，美國絕無分裂聯合國的意願。它的這潑冷水只是給兩大對立的陣營一個警示，讓雙方對世界力量對比的現實有清醒的認識。

　　與此同時，鬆散的陣營和美國的冷水已經讓分裂聯合國的可能性變得很小。只是，繼續活着的聯合國依然缺乏一個令人信服的明日方案。

　　發展中國家需要“理想”

　　在一片的爭吵和不明朗中，於宏源認爲，聯合國的未來需要更多的發展中國家發出自己的聲音，支持國際關係民主化，讓聯合國更具代表性和權威性，抑制單邊主義。除了安理會改革外，發展中國家還要把目標放在人權理事會改革、發展議題以及聯合國憲章修訂等各個方面。

　　而發展中國家要想保證自己的利益，首先需要團結起來，取得更多的共識，才能協調行動，取得同一的目標。

　　尤其在發展問題上，發展中國家應該投入更多的精力。正如聯合國改革名人小組成員、阿拉伯聯盟祕書長穆薩所說:“恐怖行爲會影響到一部分人，但貧窮問題常常影響到一個國家，甚至一個地區的人們，貧窮比恐怖更可怕，發展問題也應該在聯合國改革中取得足夠共識。”

　　吳妙發甚至認爲，第60屆聯大的焦點問題很可能集中在發展問題。“在聯合國中，最不發達的國家有49個，約佔成員國的四分之一。這個問題不解決，對世界和平構成多大的不穩定因素啊!”他說。

　　第60屆聯大將對2000年聯合國首腦會議制定的千年發展目標的落實進度進行中期審查。這將成爲一個機會,讓發展中國家在發展議題上提出要求,敦促發達國家履行各種援助義務和在環境保護方面的承諾。

　　中國政府在聯合國改革問題上的總體立場是,首先,《聯合國憲章》所載的宗旨和原則在今天依然有效並且切合實際。第二,改革的目標是進一步凝聚共識,加強團結,增強聯合國應對新挑戰的能力和效率。第三,改革是全方位和多領域的,各領域改革均應同等重視,併兼顧所有國家的合理關切,尤其要着重解決廣大發展中國家對發展問題的關注。第四,改革是一個循序漸進的過程,不可能一蹴而就或一勞永逸。

　　對此，北京大學國際關係學院國際組織研究中心副主任張海濱在接受《瞭望東方週刊》採訪時說:“我們面對聯合國改革既不要放棄理想，同時也要有長期奮鬥和努力的思想準備。”

　　在他看來,聯合國的60年實際上是漸進改革的60年,漸進式改革是聯合國的改革哲學。有關聯合國改革的理論與歷史表明,只有根據不同的時代背景,在現實與理想之間找到一個平衡點,聯合國的改革才能取得進展。而這一過程將是長期的。