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跨國企業在中國大肆避稅已經是公開祕密，有關部門也已經爲此開展了幾次大規模的反避稅行動。
5月以來，國稅總局的反避稅行動不斷升級並最終成爲一場“反避稅風暴”，由於這場“反避稅風暴”正在將反避稅行動制度化並引發了中國的稅制改革，讓很多跨國公司感到膽戰心驚。
中國將反避稅行動制度化
全球第一大會計師事務所普華永道前不久公佈的一項調查顯示，四成跨國企業認爲中國是亞太區中給它們帶來最大稅務挑戰的國家。普華永道中國稅務主管合夥人王翠萍告訴記者，這些跨國企業的老總在跟她交流時，說得最多的一句話就是，“我因爲中國的稅務問題而整宿睡不着覺。”
讓這些跨國企業老總真正睡不好覺的是中國國稅總局正在掀起的“反避稅風暴”。
在這次調查中，66%的跨國企業認爲轉讓定價對他們來說是一項最大的考驗。而轉讓定價正是“2005年全國反避稅工作計劃”中的核心部分，這也被認爲標誌着中國正在將反避稅行動制度化。
轉讓定價是跨國企業轉移利潤的主要手法之一。轉讓定價的關鍵在於，通過從高稅國向低稅國以較低的內部轉讓定價銷售商品和分配費用，或者從低稅國向高稅國以較高的內部轉讓定價銷售商品和分配費用，使相關聯企業的整體稅收負擔減輕。
據商務部統計，截至2004年8月底，我國累計批准設立外商投資企業494025家，但一半以上都是“虧損”狀態。5月23日，國家統計局數據再次呈現外企中國生存之“怪現狀”：1至4月份，全國規模以上工業企業實現利潤3893億元，比去年同期增長15.6%；而外商及港、澳、臺商投資企業實現利潤1075億元，不升反降3.5%。一方面是經營生產欣欣向榮，一方面是財務數據長期“紅燈”(虧損)高懸。“我們認爲虧損企業裏面，有2／3屬於非正常虧損。”
國稅總局國際稅務司副司長王裕康告訴記者，“造成非正常虧損的主要手段之一就是通過轉讓定價把利潤轉讓出去。我們保守估計，每年轉讓定價避稅的稅款損失有300億元。”
國家稅務總局國際稅務司助理巡視員蘇曉魯也指出，“中國每年因跨國企業避稅而損失的稅收收入約爲300億元，而轉讓定價實現的避稅總額在跨國公司避稅總額中約佔60%。”
一位從事國際稅收籌劃的專業人士向《經濟參考報》記者介紹了幾種常見的轉讓定價避稅手段。第一種是高進低出。這種手法對“兩頭在外”的企業特別有效：原材料以高價格進口，產成品以低價出口，於是在國內的加工企業利潤趨於零甚至虧損。而實際上企業利潤已經被轉移到境外去了。第二種是利用關聯企業間固定資產購銷和租賃避稅。比如將設備或者固定資產擡高價格，虛增企業生產成本；將技術轉讓價款隱藏在進口設備價款中逃避技術費預提所得稅；將境內財產高價租賃給境外關聯企業，於是企業利潤通過租賃費用轉移出境。
從深圳市國稅局2003年的外商投資企業和外國企業所得稅彙算清繳的情況來看，企業的虧損情況比較嚴重，虧損面達到46%。
2004年10月4日，歷時一年多的國家稅務總局《關聯企業間業務往來預約定價實施規則》(簡稱APA)正式出臺。APA規則的實施允許企業通過“預約定價”的方式繳納關聯企業間交易的所得稅，即允許企業和主管稅務機關就相關應納所得稅或是銷售利潤率區間進行商談論證，並按此納稅。作爲國際通行的納稅方式，預約定價使得政府部門的漏徵稅風險與審查成本可能減輕，跨國公司也可以減低被稽查後雙重徵稅的成本。
中國借鑑國外經驗加快稅制改革
外企避稅已經成爲“公開的祕密”，國稅總局的反避稅行動也不斷升級。近日，中日兩國稅務當局在北京正式簽署我國第一個雙邊預約定價安排(BAPA)，雙方首度開始反避稅合作。評論人士認爲，這對那些長期在中國避稅的跨國企業來說甚至可以用“噩耗”來形容。
由於避稅衝擊國家的稅收權益，直接減少國家稅收收入，世界各國對此都高度重視。美國是最早實行反避稅的國家。早在一戰時期，就已經開始了反避稅立法。
日本、英國、加拿大、澳大利亞等國家，無不重視反避稅工作。日本和加拿大成立了反避稅部；意大利、新加坡等國也像美國一樣設立了稅務警察。這些國家經常就反避稅法律、手段等方面情況交流信息，相互借鑑，取長補短。
由於種種因素制約，中國稅務部門正在推行的預約定價工作進展並不快，目前全國僅簽訂了大約100份預約定價協議書，每年反避稅所取得的稅收收入甚至還不到10億元。因此，國家稅務總局局長謝旭人早些時候曾表示，中國今年將進一步加大反避稅力度，積極推行關聯企業間業務往來預約定價管理制度。
“外企避稅是一個國際性的問題，解決這一問題的關鍵是信息。”國稅總局稅科所副所長靳東昇告訴記者，儘管外企避稅非常嚴重，但稅務部門要想徹底查處並非易事。這種模式的最大難題是稅務機關調查成本和納稅人遵從成本較高。
信息＋人才：反避稅行動中的瓶頸
預約定價的操作方法是稅務部門與應稅單位就具體應納稅額進行協商，確定一個數字，在一定時期內不發生變化。可見，這一制度成敗與否的關鍵在於“協商”或者說“談判”。而這又恰恰是稅務部門的軟肋。
談判的核心是知己知彼。但稅務部門要想針對每一家企業都做到“斤斤計較”確實存在現實操作的障礙。“人才缺乏也是個很大的問題。”王裕康坦言。跨國企業稅收不僅涉及國內稅法和稅率，還需要稅務人員瞭解世界各國的稅收制度、稅收協定等，而目前我們不少稅務人員只能簡單地將國內稅法條款套用在涉外稅收中，很難保證國際稅收真正到位。
面對這樣的問題，國家稅務總局有關人士表示，準備從幾個方面加以解決，首先是大幅提高稅務人員的待遇水平，吸引外部人才加盟；其次是效仿“風暴運動”，專打“大老虎”。“審計風暴”和“環保風暴”，是非常成功的典範，它們的典範就在於給同樣面對經費、人力不足問題的監管部門尋找到一條社會輿論參與監督、“殺雞儆猴”的積極成效；再者是實行重賞制度，鼓勵更多知情的專業人士舉報，對其進行重獎。並對被舉報的企業一旦查實就予以公開曝光，讓其爲之付出金錢和聲譽的雙重代價；最後是進一步深化稅制改革，真正從制度上解決問題。
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