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聯合國:有碰撞纔有妥協
聯合國安理會的改革,走到了一個艱難的路口。接下來要朝哪個方向走,或許每個國家都有自己的考慮。
而對中國來說,作爲一個安理會常任理事國,也面臨着恢復聯合國席位34年來從未面臨過的微妙局面。
按照聯合國的相關規程,日本等國要成爲常任理事國,需要經過四個步驟:第一步,聯合國大會2/3多數國家通過增加安理會常任理事國的決議;第二步,聯合國大會2/3多數國家通過決議,選舉日本等國爲新的安理會常任理事國;如果前兩步都通過,那麼最後兩步就涉及到修憲和批准,修改《聯合國憲章》相關條款的決議,需要包括五個安理會常任理事國在內的聯合國大會2/3多數國家通過,並經由包括五個安理會常任理事國在內的各國議會批准。在前兩個步驟當中,安理會常任理事國和其他所有國家一樣,一國一票,然而在關鍵的最後兩步上,中國和其他四個常任理事國都擁有否決權。換句話說,如果中國此時反對或不批准對《憲章》的最終修改,那麼日本關於“入常”的一切計劃仍將落空。
但是如果這樣的話,同時被中國否決的還將包括德國、巴西、印度三國“入常”的希望,以及聯合國2/3多數國家改革安理會的多邊意願。
“日本自認爲抓住了中國的這一點憂慮,所以在‘爭常’的問題上完全繞開中國,不和中國接觸。”不僅如此,肖剛教授還認爲,日本聲稱的有120個國家支持它“入常”就是爲了“通過多邊的國際壓力來試探中國的底線,最終要迫使中國作出讓步”。
“但是越是在兩難的困境中,越是要以‘進’來爭取主動!”在聯合國工作了三十幾年的林國迥先生反覆跟記者強調這一點,“現在全世界的眼睛都在看着中國,就要看我們有沒有這個魄力,如果這個時候中國軟了,那中國幾十年來建立起來的威信就會損失大半,一定要硬,要強硬到底!堅持住在日本‘入常’問題上一貫的觀點,纔是真正對常任理事國的身份負責,才符合中國最大的國家利益。”
“在聯合國,碰撞是常態,沒有碰撞就沒有妥協。”因此,在林國迥先生和其他一些在聯合國工作的中國籍官員看來,這次中國在日本“入常”問題上的強硬表態,既是爲將來可能出現的不得不動用否決權的局面“打預防針”,某種程度上說,也可以看做是“爲接下來的實質性的談判做準備”。
妥協不是讓步,而是儘可能地通過協商體現絕大多數國家的利益。強行表決協議,對日本來說也是不理智的做法,因爲在它“入常”的道路上,中國永遠是躲不開的決定因素。同時在另一方面,日本同樣面臨着來自四國聯盟內部的壓力。四國捆綁在一起,無非是爲了在支持面上互通有無,如果日本拖了後腿,其他三國顯然沒有義務分擔來自中國的反對力量。“所以,中國這次清楚的表態之後,進退兩難的就是日本了。”林國迥先生說,“這就是碰撞創造的妥協的機會。”
王光亞在6月1日的表態中涉及到一個時間前提———“下週”,這似乎爲中國之後的外交舉措留下了餘地。此外,這個“否決”實際上是“入常”第一步在聯合國大會上的投票,也並不是指在聯大表決修改《憲章》的決議時動用否決權。
2005年6月7日,日本外相町村信孝在記者招待會上暗示稱,原定在本月內提交要求安理會擴容的框架性決議草案的計劃已無望準時實現,打算延期至7月之後。
幾乎同時,日本《朝日新聞》援引日本外務省的消息來源報道說,6月3日晚上,美國國務卿賴斯打電話給日本外相町村信孝,告訴他華盛頓不能支持包括日本在內的“四國聯盟”5月16日提出的安理會擴大決議草案,建議四國在近期內不要向聯合國提交他們的議案。與此同時,賴斯還分別向印度、德國和巴西的外交部長打電話,通報了相同的信息。日本的“入常”抱負再次遭受沉重打擊。
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