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節能宣傳週12日啓動 全民動員共建節能型社會
隨着近年經濟的快速發展，資源與環境問題日益突出。如何解決好資源、環境與經濟發展之間的矛盾顯得尤爲重要。爲此，記者對天津市經委王治平主任進行了專訪。
記者：近年來天津經濟發展很快，但資源緊張形勢加劇，環境問題依然突出，您對此有何看法？
王治平：衆所周知，在天津市委、市政府的領導下，近年來天津經濟一直保持兩位數高速增長，正處於一個前所未有的高速發展期，僅2004年全市生產總值就完成2931.9億元，同比增長15.7%，其中工業總產值5763.9億元，增長31%，實現工業增加值1436.7億元，增長21.5%，對拉動天津經濟增長起到決定性作用。
我們的經濟增長並不是靠大量消耗資源、破壞環境換來的。近年來，市經委在八年嫁改調的基礎上，繼續以結構調整爲主線，堅持有進有退、有所爲有所不爲，培育壯大了一批優勢產業，脫胎換骨地改造了一批落後工藝和裝備，淘汰了一批耗能耗材高、污染嚴重的產品，工業結構有了實質性的變化。一是高新技術產業快速增長,初步統計，2004年實現產值1731億元，同比增長36.1%，增幅提高13.5個百分點；高新技術產業佔全市工業比重達到32.2%，同比提高1.7個點。二是六大支柱產業繼續發展壯大,2004年全年實現產值3797.7億元，同比增長35.5%，佔全市工業的比重爲70.6%，對工業增長的貢獻率達到76.7%。三是基本形成了十二產品基地，大企業、大集團的支撐和拉動作用進一步顯現。2004年，全市工業有11家控股公司、集團公司生產增幅超過30%，其中摩托羅拉公司、中環電子信息集團超過500億元。
在加強結構調整的同時，市經委嚴格按照中共中央政治局委員、市委書記張立昌提出的“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，堅決貫徹和執行國家產業政策與資源節約、環境保護法律法規，對新上項目嚴把“三關”，即技術水平關、資源消耗關和環境保護關，把節約資源、降低能耗、消除污染、淘汰落後做爲改造重點，指導企業大力開展節能降耗，加強企業資源綜合利用和再生使用，經濟增長方式進一步轉變，可持續發展能力不斷提高，走出了一條投入少、產出高、消耗低的新型工業化道路。2004年本市萬元生產總值能耗下降3.8%，就佔全市GDP約一半的工業而言，2004年工業萬元產值耗標準煤0.52噸，同比下降7.1%，萬元產值取水量24.6立方米，均低於全國平均水平；工業用水重複利用率由“八五”末的65.4%提高到86%，高出全國平均水平34個點；工業實施1000萬元以上嫁改調項目549項，節能降耗項目比例100%，其中促進節能的高新技術產業項目佔30%，改造傳統產業降低能耗的項目佔65.1%。天津的經濟結構正逐步由粗放型向集約型轉化，生態惡化的趨勢在整體上得到遏制。
雖然如此，天津作爲環渤海經濟中心和加工工業城市，資源緊張依然突出，環境問題依然存在。天津環境容量有限，除了水、礦產、土地等資源先天不足外，伴隨全國性的煤、電、油、運緊張，去年電力缺口突破50萬千瓦，最高達到100萬千瓦。預計今年本市全社會用電量將達360億千瓦時，同比增長7%，最大供電負荷將超過600萬千瓦，同比增長10%，缺電問題難以避免，這種局面至少要兩三年後才能結束。
今年是“十五”計劃的最後一年，也是攻堅年，要實現既定的“三步走”戰略目標，全市生產總值要增長12%，其中工業總產值要達到6900億元，增長20%，實現起來難度還是很大的。在全國加強宏觀調控、壓縮固定資產投資、實行穩健財政政策且煤、電、油、運緊張的形勢下，解決好經濟增長中的資源緊張瓶頸與環境容量壓力問題是當前重要工作之一。爲此，我們在確定今年資源節約與環保工作思路時強調：按照國家可持續發展戰略、走新型工業化道路的要求，緊密圍繞本市“三步走”戰略的實施和新一輪嫁接、改造、調整，以科學的發展觀爲指導，以建設節約型城市爲目標，以推動清潔生產爲主線，強調生產全過程消耗與排放控制，把資源節約和提高資源利用效率放在優先位置，新上項目嚴把技術水平、資源消耗和環境保護關，堅決淘汰消耗高、污染大的落後工藝、技術和裝備，鼓勵資源綜合利用與循環利用，推進循環經濟的發展，綜合解決經濟發展過程中資源與環境的雙重壓力，提升本市經濟增長質量和效益；大力發展環保產業，形成資源節約、清潔生產、污染防治與環保產業有機結合、相互推動的良性局面，從而促進社會健康、協調、可持續地發展。
記者：您在今年的工作思路中談到建設節約型社會的目標，請您解釋一下建設節約型社會的目標是什麼？
王治平：爲加快建設資源節約型社會，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力問題，2004年國務院召開“在全社會深入開展資源節約活動電視電話會議”，決定用3年時間在全國範圍內開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。爲此，國務院辦公廳印發了《關於開展資源節約活動的通知》。天津市也召開了“全市深入開展資源節約活動動員大會”，楊棟樑副市長做了重要講話，市經委對3年工作做了整體動員和部署。
本市開展資源節約活動的總體目標是：經過三年努力，使全體市民特別是各級領導幹部的資源意識和節約意識顯著增強，形成全社會資源節約的輿論氛圍和良好的社會風尚；加快新一輪嫁改調，特別是加強產業結構調整，建立與節約型城市相適應的產業體系，部分行業盲目發展、低水平重複建設和嚴重浪費資源現象得到有效遏制；資源節約技術和管理水平有較大提高；全面實施資源節約政策、法律、法規和標準；進一步提高市場配置資源的基礎性作用，嚴格限制資源消耗高、污染嚴重的產業，進一步提高資源利用效率。2006年全市萬元GDP能耗達到1.12噸標準煤，與2003年相比下降18.3%；萬元GDP取水量達到90立方米，工業用水的重複利用率達到89%，繼續保持全國領先水平；資源綜合利用年產值達到98億元，比2003年增長51%，再生資源回收利用率和污水資源化率顯著提高；工業固體廢棄物綜合利用率達到98%，其中鋼渣、鹼渣、粉煤灰當年綜合利用率達到100%；嚴格土地資源管理，不斷提高土地利用集約化水平，嚴格控制建設佔用農用地，耕地減少趨勢得到遏制；資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會自覺節約資源的機制初步形成，建設資源節約型都市與區域循環經濟體系邁出堅實步伐。
記者：要保證建設節約型社會目標的實現，您認爲當前本市應做好哪些工作？
王治平：今年要着重做好以下幾個方面的工作：一是建立健全資源環境法律法規體系，堅持依法行政，重點做好《天津市清潔生產條例》的立法工作；二是做好綜合利用、節能與環保產業相關規劃、計劃的編制工作，重點做好“十一五”期間各項專業規劃的制定工作；三是深入開展資源節約活動，積極推行清潔生產，加強工業污染防治，重點做好“節能宣傳週”的組織工作、以耗能耗水污染大戶爲重點的清潔生產審覈工作和“創模”驗收工作；四是落實國家優惠政策，深入開展對資源的綜合利用，積極推進循環經濟建設，重點做好規範綜合利用認定、拓寬綜合利用領域、建設循環經濟示範區工作；五是整合優勢資源，大力發展環保產業，重點開展環保產品認定工作；六是積極推進技術進步，推廣重點節能降耗工藝和技術，淘汰落後工藝，支持示範項目和重點項目建設，完善擴大節能產品認定工作；七是強化依法行政力度，擴大能耗限額考覈管理，堅持浪費能源超標徵收能源補償費制度。加強節能監測管理，調整規範監測程序，引進市場競爭機制。堅持重點用能單位的能源利用報告制度；八是加強基礎管理工作，重點做好建立和完善統計體系、理順渠道、健全管理機構、改善政策環境工作；九是充分發揮有關協會、專業學會的橋樑作用，推動本市資源節約與綜合利用工作開展。
記者：工作思路中爲什麼要把清潔生產作爲今年資源節約與環境保護工作的主線？
王治平：市經委資源環保處主要職能主要包括面向全市的清潔生產、節能、節材、資源綜合利用和再生利用、環保產業以及面向工業系統的節水和污染防治，此外，還肩負着汽車拆解、牆體改革等職能，工作十分繁雜，如果理不出一個的清晰的脈絡，極易陷入具體的事務性工作而難以發揮經委宏觀指導、綜合協調的重要職能。
對於降耗減污增效，資源節約是從入口和過程上實現減量化；綜合利用是從過程和出口上實現資源化，提高資源有效利用率，減小尾部排放壓力；污染治理則是對無法資源化的廢物進行處理處置，實現無害化。清潔生產是通過改進設計、使用清潔的能源和原料、採用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少生產、服務和產品使用過程中污染物的產生，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害，促進經濟與社會的可持續發展。從內容上看，清潔生產不僅涵蓋、而且豐富了資源節約與環保的各項主要工作，更有利於我們在實際工作中綜合運用各種有效手段促進節約、減少排放，有利於站在現實的角度從整體上把握住工作的方向。至於循環經濟，雖然我們已經從企業、區域、社會三個層次進行了大量的探索與實踐，但還需要在實際中進一步研究和完善。
記者：那麼發展循環經濟與推進清潔生產、開展資源節約與綜合利用、發展環保產業之間到底是什麼關係？
王治平：這是一個今後確定發展思路、調整發展戰略必須明晰的問題，很多專家學者也在討論。
首先，它們都屬於經濟範疇。循環經濟作爲一種科學的經濟發展理念和全新的經濟發展模式，要求從根本上改變以往“資源--產品--廢棄物”的線形經濟模式，構建以“資源--產品--再生資源”和“低開採--高利用--低排放”爲特徵的密閉循環的經濟活動體系，其意義並不侷限在一個行業、一個產業，而強調的是對經濟結構與經濟佈局的設計、調整。推進清潔生產、開展資源的節約、綜合利用、再生使用以及污染治理偏重的是企業管理、技術改造，是發展循環經濟的具體實現手段，是循環經濟不同側面的具體實施。同時，循環經濟、清潔生產等工作也離不開環保產業，從內在上迫切要求一個與之相襯環保產業環境，以便在技術服務、設備裝備等方面獲得全面、有力的支撐。環保產業主要包括環保設備裝備製造、環境服務和資源綜合利用三部分，其中很多項目就是循環經濟項目。例如我們在加強廢棄物綜合利用和再生使用的同時，結合本市再生資源回收利用行業發展的需要，着手建立和完善再生資源回收體系，建立收購亭、分選加工中轉站、資源集散交易市場以及廢舊家電交易中心，積極扶持天津市廢舊電器回收再生利用示範工程建設，促進資源再生與綜合利用產業向系統化、集中化、科技化、深度化的方向發展，使循環經濟從理念走向現實。
這些年的工作實踐充分證明，發展循環經濟與推進清潔生產、開展資源節約與綜合利用、發展環保產業之間是互相支撐、互相聯繫的有機整體，如果人爲地將它們分割來看、分開來做，不僅清潔生產、資源節約與綜合利用、環保產業會偏離正確方向，循環經濟也必然失去發展基礎，成爲空中樓閣。
記者：剛纔您提到環保產業要爲循環經濟提供必要的支撐，那麼天津市的環保產業發展情況如何？
王治平：環保產業是本市優勢產業，發展較早，門類齊全，產業基礎較好，科研開發力量較強，擁有一批具備自主知識產權的專有技術，經過多年扶植，取得了一定發展，並且在水處理、固體廢物處理、環保藥劑、海水淡化等方面已經形成一批優勢工程和領域。尤其是2000年以來，產業產值(包括環保設備產品製造、資源綜合利用、環境服務三部分——編者注)一直保持在25%以上的增速，2004年達到135億元，比2000年翻了3翻，提前1年完成“十五”目標，爲本市發展循環經濟提供了有力的物質保障和技術支撐。但我們的環保產業發展中還存在着諸多問題，要達到成爲支柱產業的目標還有漫長的路要走。例如，我們的企業大都規模較小，技術、產品單一，產業結構發展不平衡，產業鏈各環節銜接不暢，科技成果產業化率低，產品成套技術裝備集成化不夠，尤其是缺少適應現代市場要求、具有國際競爭力的綜合性產業集團。
目前，環保產業面臨着難得的發展機遇。如果按國民經濟保持7～8%的增幅計算，要實現“十五”國家環境與生態保護目標，環境保護投資總需求約爲7000億元。單水污染治理一項，按照國家要求，到2010年所有城市污水處理率不低於60%，直轄市、省會城市、計劃單列市以及重點旅遊城市不低於70%，要達到這一目標，全國要新建1000多座城市污水處理廠，新增城市污水集中處理能力2600萬噸／日，治理投資額約2700億。國家在壓縮固定資產投資的同時，明確提出加強環境建設與投資。能否抓住這些機遇，對本市環保產業的發展壯大致關重要。目前我們正積極向有關部門呼籲，從建立發展資金、合理價格體系、完善管理機制等方面着手，逐步完善“軟環境”，儘快推動本市環保產業做大做強，推進本市循環經濟的開展。
清潔生產、循環經濟工作日益得到市委、市政府的重視。作爲全市經濟主管部門，市經委將繼續加強工作，切實擔負起部門職責，以科學發展觀爲指導，聯合有關部門和社會各界有識之士的力量，共同推動本市經濟向新型工業化道路轉變。
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