『四國聯盟』錯估爭常形勢 中國態度越來越堅定

　　聯合國內圍繞著安理會改革方案的斗爭進入了實質性階段。原先氣勢很盛的日本、德國、印度、巴西組成的『四國聯盟』遇到很大阻力，不僅未能如期提出它們的改革框架決議草案，還不得不於6月8日對它們的決議草案進行修改，暫時放棄了否決權。7日，中國政府公布《關於聯合國改革問題的立場文件》，也受到國際社會的廣泛關注。

　　四國被迫修改決議草案

　　當地時間8日中午，『四國聯盟』開始小范圍散發修改後的決議草案，並把它稱為最終提案。當天下午，『四國聯盟』邀請了160多個聯合國會員國代表在聯合國總部舉行閉門會議，德國常駐聯合國代表普洛伊格在會上介紹了四國提出的修改後的框架決議草案。

　　對比原來的草案，四國作出的讓步主要體現在兩個方面：第一，在最受外界關注的否決權問題上，四國繼續要求增加6個安理會常任理事國，繼續強調安理會新常任理事國應和現任五個常任理事國承擔相同的責任和義務，但表示新常任理事國的否決權問題可以等到安理會擴大完成15年後再予以解決。在此之前，新常任理事國不行使否決權。有媒體把這稱為是『先過門檻，再要權力』。

　　新草案將擴大後安理會通過決議所需的贊成票數定為14票。

　　第二，有關對安理會現有常任理事國格局的改革，四國提出改革將在安理會擴大15年後進行，不再規定明確的時間表，而原決議案則規定在2020年召開安理會改革審議大會。四國還在新草案中加入了『不在安理會進行徹底改革之際，將五個常任理事國作為改革對象』的保證條款。日本媒體分析說，這是為了安撫英法兩國，因為這兩國一直擔心四國的方案會損害兩國在安理會的既有權利。

　　此外，四國沒在新草案中提及將草案付諸聯大表決的大致時間，也未重申其此前提出的完成安理會擴大三步走程序的時間表。不過，德國常駐聯合國代表普洛伊格8日表示，四國將按既定時間表，在6月底前向第59屆聯大提交決議草案。

　　『四國聯盟』錯估形勢

　　分析人士指出，日本外相町村信孝7日剛剛表示要把決議草案延期至7月再提出，四國8日就散發了所謂的最終提案，這說明四國在協調立場上出現混亂，而四國對原草案的修改，更說明他們遇到了困難。

　　首先，『四國聯盟』錯誤地估計形勢，提出了過於野心勃勃的目標，不能理性對待反對意見，遭到許多國家的強烈反彈。『四國聯盟』自恃有某些大國的支持，有一定的政治和經濟實力，認為完全可以得到聯大2/3多數的支持，對反對意見不屑一顧；聯大主席讓·平和聯合國秘書長安南主持的兩大陣營對話毫無結果。它們甚至想強行闖關，逼迫反對國家接受既成事實。這是導致反對陣營越來越團結，而且反對立場堅定的主要原因。更重要的是，四國不僅自認為理所當然應成為常任理事國，還提出要擁有否決權。這違背了大多數會員國的願望，包括支持它們的大國的意願。擴大否決權決不是安理會改革的方向，對安理會工作效率也有影響。

　　其次，以意大利、巴基斯坦等國為首的『團結謀共識』

　　運動提出了合理的對立方案，削弱了『四國聯盟』方案的影響。安理會的改革首先是由於目前的安理會構成中，發展中國家的代表性不足纔提出來的。『團結謀共識』運動方案只增加非常任理事國，避免了競爭常任理事國的矛盾和否決權的爭議，使更多的國家有機會成為安理會成員國，同時又允許連選連任，滿足了符合條件的國家在安理會發揮更大作用的要求。這與安理會改革朝更加有代表性、更加民主化的發展方向是一致的。而『四國聯盟』方案只考慮少數國家的利益，把安理會改革當成權力重新劃分，還定出實行的『時間表』。這無疑是不符合安理會改革的方向的，也有逼迫許多未作出決定的國家表態，強人所難的意味。由於有更好的方案作對立面，『四國聯盟』方案爭取各國的支持就更加困難，這也是該方案要被迫修改的另一個原因。

　　第三，大國的反對和消極態度。對聯合國的改革，特別是安理會的改革，大國的意見還是舉足輕重的。美國雖然多次表示支持日本成為常任理事國，但同時又提出不同意給予新常任理事國否決權，不能降低安理會的效率，要求新安理會成員國應控制在最少的數量。在此之前，它還表示過不贊成安理會改革有『時間表』，這與『四國聯盟』方案有不少矛盾，如果四國不放棄對否決權的要求，美國必定反對。

　　中國態度越來越堅定

　　外電認為，『四國聯盟』在這種情況下，仍然決定拋出最終提案，顯然是它們認為時間不站在他們一邊，而中國的立場越來越堅定，是反對『四國聯盟』方案的聲浪不斷加強、四國入常勢頭減弱的重要原因之一。

　　中國作為發展中國家的大國，對聯合國改革有自己的原則。對與自己原則不一致的方案，中國自然要反對。中國先是通過常駐聯合國代表王光亞明確表達了中方的意見，6月7日，中國政府發表《關於聯合國改革問題的立場文件》，表達了中國政府的嚴正立場。

　　德國《萊茵時報》在報道中國這一文件時，認為它反映出中國的三個重要立場：第一，優先增加發展中國家的代表性；第二，強調更多國家、特別是中小國家有更多機會輪流進入安理會，參與決策；第三，強調涉及各地區的改革方案應首先在有關地區內部達成一致。德國之聲電臺認為，中國是在警告四國，不應操之過急。

　　日本感受到很大的壓力，媒體紛紛認為日本『爭常』的努力遭到了中國的猛烈阻擊，『爭常』之路非常艱難。共同社的報道稱，『中國態度驟然強硬，目標直指日本』。《讀賣新聞》的文章說，中國政府表明了聯合國安理會改革應該以地區共識優先的立場。可以說，中國政府的這份文件雖沒有點名，但已經明確地對日本說，日本要成為安理會常任理事國沒有中國的贊同是不行的。這份文件還提出了聯合國改革應當尊重的基本原則，表明應當增加發展中國家、中小國家參與聯合國安理會事務的機會，並力爭地區平衡。中國提出這些基本原則，事實上是要以文件的形式再次表明反對四國提出的安理會改革方案。《朝日新聞》說，王光亞的發言以及中國政府的正式文件已經明確表示，中國將不惜拒絕批准聯合國憲章修正案來阻止日本『入常』。中國在這一問題上是擁有否決權的。

　　中國的文件讓『團結謀共識』運動很受鼓舞。意大利國家電視臺表示，『四國聯盟』的決議草案，不利於聯合國會員國的團結，違背了聯合國改革的初衷，有損發展中國家的利益。中國政府公布的文件具有指導意義，對『團結謀共識』運動是很大的支持，對許多發展中國家也有很大影響。巴基斯坦的學者和媒體認為，中國政府在文件中強調聯合國改革應有利於推動多邊主義，其含義與巴基斯坦在聯合國的改革問題上反對產生新的權力中心的立場是一致的。

　　中國現代國際關系研究所的方華副研究員認為，以6月3日第59屆聯大主席讓·平向191個會員國提交《成果文件草案》為標志，聯合國的改革進入實質性階段，現有的五個安理會常任理事國的模糊餘地越來越小。中國此時明確表態，不僅給予了對我有所期待的中小國家大力支持，而且也將推動五常相繼明確立場，有利於爭取外交主動權。

　　較量還在繼續

　　輿論普遍認為，四國修改後的方案沒有大的變動，特別是不願放棄否決權，是換湯不換藥，並不能緩解反對的聲音。6月9日，中國外交部發言人劉建超在回答有關中國對四國新方案的立場時指出，不應在有分歧的方案上進行修修補補，對少數國家強行推動不成熟方案的做法感到擔懮。

　　目前，兩大陣營的較量還在進行。『四國聯盟』正在爭取更多的國家成為其決議草案的共同提案國，目標鎖定在東歐和非洲國家。它們還把目光投向將在7月初分別舉行的非盟首腦會議和加勒比國家首腦會議，准備游說這些國家的領導人。『團結謀共識』運動內部也在不斷磋商，共謀對策。它們只要爭取1/3的會員國支持，就能達到擊敗『四國聯盟』方案的最低目標。至於其所提出的方案能否也獲得2/3的多數，則還有一番較量。如果兩個方案都無法通過，安理會改革將只能限於工作方法的改進，擴大將被迫推遲。