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美國近日提出了聯合國安理會改革新方案，建議增加兩個常任理事國，以及兩個或3個非常任理事國。儘管支持“增常”，但此方案與日本、德國、印度和巴西(“四國聯盟”)的一貫要求相去甚遠。這是美國首次明確對四國聯合“爭常”說“不”。分析人士認爲，鑑於美國的影響力及其一貫的作風，美國的新方案對四國“爭常”努力無疑是一記重擊，爲四國“爭常”平添變數。
美提出“增常”標準並支持日本
美國的方案是目前惟一由安理會常任理事國提出的安理會改革方案。現在，安理會擴大方案共有3個，其中“四國聯盟”的方案要求增加6個常任理事國和4個非常任理事國，而反對“增常”的“團結謀共識”運動則主張增加10個非常任理事國。無論是“四國聯盟”還是“團結謀共識”的方案，都將安理會改革後的成員數量從目前的15個增加到了25個。
據美國副國務卿伯恩斯16日在華盛頓透露，美國方案主要有4點內容：一是安理會擴大的規模要“適度”，擴大後安理會成員數量將爲19個或20個，新增常任理事國將不擁有否決權；二是安理會新常任理事國的選取要按照美國的標準進行，不一定非要考慮地域平衡原則。美方提議的標準包括經濟實力、人口數量、對聯合國維和及財政等方面的貢獻、是否民主等；三是日本符合美方提出的所有標準，美明確提名其爲安理會常任理事國；四是安理會擴大隻是聯合國改革需要解決的問題之一，不應過多牽扯各國的注意力，也不應操之過急。
對美方立場進行分析後不難發現，美既不贊同四國龐大的“增常”方案，也不希望四國按既定時間表強行推動“爭常”程序，更不希望曾經強烈反對美打擊伊拉克的德國與日本綁在一起“入常”。
方案背後的三大意圖
那麼，美爲何在此節骨眼上出臺新方案呢？分析人士認爲，美國的意圖主要有三點。
首先，試圖掌握安理會改革的主導權。美國一直對安理會改革持消極態度，現在眼看着四國就要將“增常”框架決議案提交聯大，這才被迫拋出上述方案。美國選在四國提交決議案並與“團結謀共識”陣營攤牌之前表態，封堵四國的意圖十分明顯。美國雖是五常之一，但在聯大表決中並不擁有否決權。一旦四國在美國表態之前將決議案強行付諸聯大表決並獲得通過，美國將難以左右這一進程。屆時，美惟一有效封殺四國方案的手段只能是讓國會擱置審議有關安理會改革的《聯合國憲章》修正案。但鑑於美日之間的密切關係，長期擱置審議修正案將很困難。爲此，美推出一個既照顧日本，又能確保自身利益的“增常”方案。
第二，避免安理會擴大之爭影響美國推行其改革聯合國的龐大計劃。美國認爲，聯合國改革的重點是預算、管理和行政改革、設立建設和平委員會、設立人權理事會、設立民主基金、反恐和發展等6項內容，安理會擴大未在其中。伯恩斯說，美方希望在其他改革議題取得進展之後再集中精力討論安理會擴大問題，美方不願看到有關安理會擴大的爭論“耗盡聯大會議廳裏的所有氧氣”，用盡聯大在9月首腦會議前所剩無幾的工作時間。
其三，瓦解“四國聯盟”。四國在“入常”問題上結成聯盟，意欲捆綁過關。美國在其方案中提出只增加兩個新常任理事國，並且毫不掩飾地獨寵日本，而對於另一個新常任理事國席位的安排則未明確表態。分析人士認爲，美國的這一方案無疑對四國聯盟具有分化、瓦解作用。
給“四國聯盟”帶來壓力
目前，四國與“團結謀共識”之間的安理會擴大戰正處於僵持狀態，四國一直在猶豫是否按計劃在6月底之前向聯大提交框架決議案。美國此時放棄了模糊政策，一方面可能對部分國家在安理會擴大問題上的立場產生影響，使支持四國的國家減少；另一方面，施加了壓力，可能使四國被迫在硬着頭皮強行表決和半途而廢之間做出選擇。
不過，現在斷言“四國聯盟”會散夥還爲時過早。四國爲尋求“入常”結成聯盟，今天的聲勢來之不易。如四國發生分裂，它們的“入常”夢也將隨之破滅。此外，美國方案可行性甚小，對日本的吸引力也有限。美國方案因不以地域平衡原則爲基礎，很難得到更多國家的支持。另外，四國已對美國分化它們的企圖作出反應。德國表示不接受美國的方案，將繼續堅持四國方案。日本外相町村信孝17日說，日本必須繼續維護四國的團結，不應毀壞它們聯合“爭常”的框架。
聯大定於21日開始集中討論本屆聯大主席讓·平提出的聯合國首腦會議《成果文件草案》，屆時美方將進一步闡明其關於安理會改革的立場，預計“四國聯盟”將在此後對美國立場作出更具體的迴應。但無論如何，美國方案對四國聯合“入常”努力的衝擊是顯而易見的。新華社
“爭常”戰又添一員
肯尼亞外交部長奇勞·阿里·姆瓦奎雷19日說，肯尼亞目前正積極展開遊說，希望能成爲聯合國安理會新常任理事國。
姆瓦奎雷說，肯尼亞有成爲安理會常任理事國的各種有利條件，肯尼亞積極參加聯合國的各項維和行動，並且調解促成蘇丹和索馬里各派簽署和平協議。
目前圍繞聯合國安理會改革計劃，存在着各種建議和方案。由德國、日本、印度和巴西四國散發的決議草案建議安理會增加6個常任理事國，其中非洲將佔據兩席。合肥晚報
中國反對日本入常可能導致四國聯盟分裂
上週，中國批評“四國聯盟”提出擴大安理會席位的建議是“不成熟的”，是對聯合國改革的一種威脅。“聯合國改革必須在大多數國家取得廣泛共識的基礎上才能進行，安理會的擴大不能倉促地通過投票來決定。中國堅決“反對在成員國還存有廣泛分歧的情況下就通過設定期限和強行投票來進行聯合國改革”。
中國是亞洲惟一擁有安理會常任理事國席位的國家，也是世界上惟一擁有此席位的發展中國家，並擁有否決權。分析人士指出，中國明確反對日本加入安理會常任理事國無疑是向“四國聯盟”打入了一個楔子，有可能導致“四國聯盟”的最終分裂。
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