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二、中央部門預算執行中存在的主要問題
審計38箇中央部門2004年度預算執行情況，查出的主要問題是虛報多領預算資金、轉移挪用或擠佔財政資金、私設賬外賬和“小金庫”以及部分資金使用效益不高等。這次審計查出各類違規問題金額90.6億元，佔審計資金總額的6%。這些問題，有些是部門自身存在的，有些是下屬單位的。
(一)12個部門存在預算編報不真實的問題。一些部門的下屬單位通過多報人員、虛列項目、重複申報、隨意調高預算標準、夾帶非預算撥款單位等方式，虛報多領預算資金4.91億元。
(二)26個部門違規轉移挪用財政性資金10.75億元。14個部門向下屬單位或相關單位轉移財政性資金9.35億元，其中有些資金被用於不符合規定範圍的財務支出。如2003年至2004年，國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發行費，用於彩票印製、發行，但支付的發行費超過實際需要，在扣除全部成本費用後，兩公司獲利高達5.58億元。經體育總局批准，兩公司已支出1.3億元購買綜合樓擬部分用於出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省(區、市)體育局等投資單位分配2003年現金股利3 750萬元；另提取個人獎酬金1.31億元。在彩票印製過程中，體育彩票管理中心負責人還弄虛作假，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業務，委託給不具有進出口經營權的私營企業，人爲增加環節，轉手高價採購，致使彩票發行費在2003年2月至2005年1月流失2 341萬元。
此外，還有19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”共3.5億元，主要用於發放福利補貼及其他不合理開支。
(三)31個部門擠佔具有專項用途的資金21.42億元，主要用於對外投資、彌補經費不足和發放福利等。
(四)3個部門違反規定擅自建設辦公樓和培訓中心。2002年，國土資源部未報經國務院批准，自行立項建設投資規模2.4億元(全部爲自籌資金)的航遙大廈，目前已完成投資6 760萬元。2003年，民航總局所屬空中交通管理局爲迴避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購買位於北京市朝陽區的銀通大廈，然後又以年租金1 350萬元向該公司“租賃”此大廈作爲辦公樓。2003年至2004年，國家旅遊局採取化整爲零的辦法，在河北涿州違規建設旅遊管理幹部學院分院和後勤基地，佔地168畝、投資規模5 600萬元。
(五)有些部門年初預算未全部落實到具體項目，造成資金滯留閒置，影響使用效益。2004年3月，科技部在部門預算中安排科技專項資金76億元，年初落實到具體單位和項目的僅18億元，佔24%；12月25日以後撥付的資金達19億元。截止2004年底，11個部門單位累計滯留閒置財政資金137億元。
(六)截止2004年8月，國家物資儲備局尚有1994年以前累計借出的各類儲備物資14億多元未收回，部分已經損失。截止2004年末，國家累計撥付中藥材儲備資金2.66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠佔挪用。
根據全國人大常委會和國務院的要求，審計署還對21個部門2004年度決算(草案)進行了審計。總的看，各部門決算(草案)基本反映了當年預算收支活動和事業發展狀況，但有些部門仍存在編報不夠真實、規範的問題，主要是隱匿收入和結餘、漏計少計資產、漏匯少匯資金等，涉及金額30.86億元。對這些問題，審計長將簽署意見，要求予以糾正。
從今年部門預算執行審計情況看，以往存在的許多問題雖然得到糾正和改進，但仍存在一些不容忽視的問題，有些手段更加隱蔽，有的部門利用職權通過下屬單位或相關單位掩蓋違法違規事實。這些現象反映出，部門預算管理還不夠嚴格、規範，有些單位領導依法行政意識不強，財經法紀觀念比較淡薄，對財政財務管理不夠重視，不夠嚴格；部門權力還沒有得到有效制約，制度和管理上還存在一些漏洞，使少數單位和個人得以利用資金分配和管理權力，謀取不正當利益；責任追究制度還沒有完全落實，對已發現的問題有的整改不徹底，有些問題沒有從管理上和制度上研究解決，應引起高度重視。
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