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“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇”，再過春節時，鄭州市民有望看到告別多年的“火樹銀花不夜天”了。昨日下午，經過鄭州市政府法制局工作人員的仔細推敲，《鄭州市市區燃放煙花爆竹管理條例(徵求意見稿)》出爐，並將繼續徵求市民建議。
參照市民投票的意見，兼顧各方利益，以限放(限制時間、地點和品種)意見爲基調，《鄭州市市區煙花爆竹燃放管理條例(徵求意見稿)》在吸取廣大市民建議的基礎上規定:燃放煙花爆竹只能在春節期間而且限制時段，除了禁放區域外，鄭州市城市建成區範圍內在農曆臘月二十三至正月十六期間，每日6時至22時可以燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放。除夕夜燃放時間不受時間限制。個人違反規定非法燃放煙花爆竹最高罰500元，非法攜帶煙花爆竹最高罰100元。
據悉，《鄭州市市區煙花爆竹燃放管理條例(徵求意見稿)》一週後將遞交鄭州市政府，8月份提交鄭州市人大常委會審議。
鄭州市政府法制局負責人說，爲了滿足廣大市民春節燃放爆竹的願望，原定今年10月向市人大常委會提交審議的《條例》提前提交了兩個月，如果獲得鄭州市人大、省人大審議順利通過，《條例》有望明年春節前出臺實施。
19萬市民投票表意見 僅14.9%支持”禁放”
6月21日至6月30日，爲期10天的《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》和《鄭州市限制養犬條例》向社會徵求意見活動引發了市民的熱情關注，參與《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》和《鄭州市限制養犬條例》修訂意見網上投票的有183620人次，短信1875條，截至7月2日下午6時30分，鄭州市政府法制局共收到投票信件6768封。最後結果顯示，共有192263人次參與了這次調查，“完全開禁菸花爆竹”和“規範養犬免費登記”的總票數分別超過了各自投票的半數，在兩項調查中均排名第一。
關於燃放煙花爆竹的投票
支持票數百分比
堅決支持禁放9827票14.9%
選擇時間地點和品種有限制燃放煙花爆竹22574票34.2%
完全支持開禁33655票50.9%
放煙花不能侵害他人利益14歲以下不能獨自燃放
燃放煙花爆竹是個人行爲，不能侵害和影響別人的利益；燃放煙花爆竹不允許有向行人、車輛、建築物、構築物和人羣密集場所投擲，對準或指向易燃易爆的物品燃放，其他影響公共秩序、危及他人安全和影響他人正常學習和工作等行爲。
《條例》還規定，14週歲以下未成年人燃放煙花爆竹應在監護人或其他成年人指導下燃放。
社區居委會業主委員會有權決定燃放或不燃放
《條例》中有一條十分民主的規定，社區居民委員會、業主委員會可以在本居住區內劃定燃放煙花爆竹的安全地點；也可以組織居民制定居民公約或業主公約，約定本居住區內不得燃放煙花爆竹。
法制局有關負責人說，《條例》尊重所有人的利益，如果說其他條款有借鑑其他城市之嫌的話，這一條款獨具鄭州特色。社區居民委員會、業主委員會對違反本《條例》燃放煙花爆竹的，有權勸阻、制止。
個人違法燃放最高罰款500元
擅自在禁放區域燃放煙花爆竹、超出燃放品種的或者有危害他人行爲的，由公安機關處罰:單位和其他組織燃放煙花爆竹的，處以2000元以上5000元以下罰款，對直接責任人處以200元以上1000元以下罰款；個人燃放煙花爆竹的，給予警告，並可處以100元以上500元以下罰款；未成年人燃放煙花爆竹的，責令監護人加以管理、教育，情節嚴重的，對監護人給予警告，並可處以100元以上200元以下罰款。
而違規攜帶煙花爆竹的，由公安機關沒收煙花爆竹，處以50元以上100元以下罰款。
條例明確劃定禁止燃放區域
鞭炮因爲危險性不能完全開禁，禁止銷售、燃放煙花爆竹的區域有具體規定，居民住宅樓樓道、陽臺、窗臺、樓頂；醫院、幼兒園、敬老院、療養院及教學、科研場所；車站、機場、商場、集貿市場、影劇院等人流密集場所；火車站廣場、動物園、紫荊山公園、碧沙崗公園、人民公園及公共草坪；黨政機關辦公場所和企業的生產區、倉儲區；市人民政府確定並公佈的其他場所和區域。重要軍事設施、存放易燃易爆等危險物品的場所及周邊100米範圍內；文物保護單位和保護類建築物及其圍牆外50米範圍內都不許銷售和燃放爆竹。
除了不能在這些地點燃放，同時禁止攜帶煙花爆竹進入禁放區域；也禁止攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具或者在拖運的行李、包裹和郵件中夾帶煙花爆竹。
鄭州市法制局有關負責人解釋，除了圈定範圍外的場合都可以燃放，但並不是說所有範圍都可以，也可以由管理單位限制一定地點燃放，比如綠城廣場也可以由管理方圈定一個小的範圍燃放；其他如家屬院院子裏、小遊園以及其他公園除草坪外的地方都可以燃放，也可以由社區自定範圍。
煙花爆竹一旦開禁 管理部門各司其職
如果煙花爆竹真的開禁了，市民今後凡在鄭州市金水、中原、二七、管城、惠濟五區範圍內燃放和儲存、運輸、銷售煙花爆竹，都應該遵守《條例》。煙花好看好玩，但是管理必須跟上，公安機關負責煙花爆竹運輸的監督管理和查處違反煙花爆竹管理規定的行爲；而安全生產監督管理部門負責煙花爆竹儲存、銷售的安全監督管理，依法查處未經安全許可生產、儲存、銷售煙花爆竹的行爲；工商行政、城市管理行政執法、質量技術監督、環境保護、市政、交通、供銷、教育等有關部門在各自職責範圍內，共同做好煙花爆竹的安全管理工作。
爆竹開禁事不小 安全教育少不得
畢竟鄭州市區已經多年沒有爆竹聲了，對市民尤其是青少年的安全教育可馬虎不得，各級人民政府、街道辦事處和社區居民委員會、村民委員會和其他組織應當開展煙花爆竹燃放安全的宣傳教育活動，協助政府和有關部門做好煙花爆竹燃放管理工作。新聞媒體理所應當做好煙花爆竹燃放安全的宣傳工作；中小學校應當對學生進行燃放煙花爆竹的安全教育。
任何單位和個人都有權對違法生產、儲存、運輸、銷售、燃放煙花爆竹的行爲進行制止，並可向公安機關、安全生產監督管理部門和其他有關部門舉報。有關部門接到舉報後，應當及時查處。
燃放品種有限制 批發指定一家專營
危險性較大的煙花爆竹不允許燃放，其中《煙花爆竹國家標準》(GB10631-2004)中的A級、B級煙花爆竹，拉炮、摔炮、砸炮等危險性大、含高敏感度藥物的煙花爆竹，非法煙花爆竹生產企業生產的煙花爆竹不許燃放。
鄭州市法制局有關負責人說，A級爆竹是指專業人士燃放的爆竹，B級的危險也很大，其實要想安全只要購買印有“鄭州專營”標誌的煙花就大可放心。拉炮、摔炮、砸炮這些炮看似炮聲不大，但是受到撞擊就會自燃爆炸，因此要限制，這次限制的主要是敏感度較高的鞭炮，實際檢驗煙花是否危險的標準主要是看手持煙火燃放時是否對人體造成傷害。
《條例》規定，鄭州市市區範圍內禁止生產、加工、製作煙花爆竹，煙花爆竹專營單位的儲存倉庫必須設在城市建成區以外；同時鄭州對煙花爆竹的銷售實行專營制度，市供銷合作社確定的煙花爆竹專營單位負責統一組織貨源、批發經營，其他任何單位和個人不得從事煙花爆竹批發經營業務。
《條例》同時規定，在市區銷售的煙花爆竹應當加貼“鄭州專營”標誌。
法制局有關負責人說，指定一家專營單位是爲了保障煙花質量安全，出了問題也好追究責任。
春節想零售煙花爆竹 符合6個條件拿兩證
想從事煙花爆竹零售，必須符合6個條件:有固定經營門店，並已經工商登記註冊；有熟悉煙花爆竹安全常識的經營人員；銷售、存放場所符合規定的安全條件；配有相應的消防器材；專人專櫃銷售、看管，不得與其他易燃易爆商品同時經營；法律、法規規定的其他條件。
從事煙花爆竹批發、零售經營，還要經市安全生產監督管理部門審覈，取得“煙花爆竹批發經營許可證”或“煙花爆竹零售許可證”；從事煙花爆竹運輸，應經公安機關審覈，取得“爆炸物品運輸證”。
《條例》規定，零售煙花爆竹不得有以下行爲:流動兜售、佔道經營或露天經營；從專營以外的渠道進貨；銷售假冒僞劣煙花爆竹；存貨量超過規定的安全限量的；法律、法規禁止的其他行爲等。
專賣違規最少罰5萬 流動兜售沒收並罰款
生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹違反《條例》的，由公安機關或有關部門沒收煙花爆竹和非法所得，並處以5000元以上2萬元以下罰款；煙花爆竹專營單位違反規定銷售煙花爆竹的，由公安機關沒收煙花爆竹和非法所得，並處以5萬元以上10萬元以下罰款。
《條例》規定，違反《條例》，流動兜售煙花爆竹或佔道經營、露天經營的，由城市管理行政執法部門沒收煙花爆竹，並可處以50元以上200元以下罰款。
違反條例的規定，造成他人人身傷害或者國家、集體和他人財產損失的，應當依法承擔民事責任。沒有經濟收入的未成年人造成他人人身傷害或者國家、集體和他人財產損失的，由其監護人依法承擔賠償責任；行政機關工作人員在煙花爆竹安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或有管理權限的部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
徵求意見稿將繼續徵求意見
昨天在公佈《徵求意見稿》的同時，鄭州市人民政府法制局宣佈再次向社會徵求意見，請提出意見的單位和個人，在2005年7月10日前以電子郵件、傳真、信函等形式將意見反饋市政府法制局。E-mail地址:zwj2002236@sohu.com；傳真:(0371)67446680；通訊地址:鄭州市人民政府法制局法規處(鄭州市中原西路233號，郵編:450006)；聯繫人:羅麗。
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