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“駕馭當前中國的財稅改革，首推三輪並驅，即：稅制改革、預算制度改革和財政體制改革。”12日，財政部副部長樓繼偉在中國改革高層論壇上如是說。樓繼偉的這一表態直接指明瞭當前我國財稅改革的方向。
在稅制改革方面，樓繼偉說，內外資企業稅負不均，“既有悖於稅收的國民待遇原則，不利於平等公平競爭，也影響內資企業進一步提高競爭能力。”爲此，財政部現在正設計把兩套企業所得稅合併起來，在適當降低名義稅率水平的同時，實行統一的稅收制度和稅收政策。在此基礎上，依法加強稅收徵管，使名義稅率和實際稅負儘量接近，以利於改善投資環境，促進公平競爭。
在預算管理制度改革方面，樓繼偉表示，隨着社會主義市場經濟體制、公共財政管理框架的逐步確立以及部門預算、國庫集中收付等各項財政改革的逐步深入，我國現行預算收支科目體系的不適應性和弊端日益突出。現在財政報送人大的預算並不能清晰反映政府的職能活動，預算報告與各類報表不一致，不利於人大代表和社會公衆的監督。爲了落實中國政府關於推進財務公開的要求，自覺接受社會公衆對預算編制和執行的監督，財政部自去年開始，在充分借鑑OECD國家政府收支分類框架設計的基礎上，研究設計了《政府收支分類改革方案》，並選擇部分中央部門、部分省市進行了模擬試點。
“下一步，我們將在對模擬試點情況進行認真總結的基礎上，對方案進行修改完善，把可以預見的問題事先解決，爭取主動。同時，做好更加充分的準備工作，包括培訓、相關制度、軟件的修改工作；做好與相關部門特別是與這項改革密切相關的統計、稅收、銀行等部門的協調工作。”樓繼偉說。
規範政府間財政關係也是我國財稅改革的一個重點。樓繼偉說，財政體制改革不僅是一個財政問題，更與政府管理體制密切相關。政府管理體制改革決定了財政管理體制改革的進程，而財政管理體制改革又會促進政府管理體制改革。財政的分級管理必須與政府管理體制相一致，隨着政府管理體制的發展變化而變化。受多種因素的影響，中國地區間社會經濟發展的不平衡及其區域發展差距客觀上在不斷變化，因此，我國政府間財政關係需要進一步完善。
最後，樓繼偉表示，下一步，財政部將着力推進四項工作：一是增加一般性轉移支付規模，加大對財政困難縣鄉的支持力度。二是擴大推行省管縣財政體制試點範圍，省級財政在體制補助、一般性轉移支付、財經結算、資金調度等方面儘可能直接覈算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。三是實行鄉鎮財政管理體制改革試點，對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，試行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支的辦法，對一般鄉鎮實行“鄉財縣管”方式，在保持鄉鎮資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，採取“預算共編、帳戶統設、集中收付、採購統辦、票據統管”的管理模式。四是規範財政轉移支付制度。加大對中西部地區的一般性轉移支付，增強中西部地區財政保障能力；根據不同地區的經濟發展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，覈定各地區標準化收入和標準化支出，合理確定對各地區的轉移支付的規模；優化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規模，提高一般性轉移支付比重。
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