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最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，對引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出了明確要求和有關政策意見。中央組織部、人事部、教育部聯合下發了《關於貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》。近日，就如何學習貫徹落實中央文件精神，中央組織部、人事部、教育部三部門負責同志專門接受了記者採訪，回答了記者的提問。
問：最近，中央下發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，請簡要介紹一下《意見》出臺的背景。
答：近年來，隨着教育體制改革的不斷推進，我國高等教育事業有了長足發展，畢業生人數大幅增長，高校畢業生總量已由1999年的100多萬，迅速增長到2005年的338萬。黨和政府一直十分關心和重視高校畢業生就業問題。近年來，中央及有關部門制定出臺了一系列促進高校畢業生就業以及到基層就業的政策措施。但由於種種原因，一方面目前高校畢業生就業面臨着一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業還存在人才匱乏的狀況，需要大批人才特別是高校畢業生到這些地方建功立業。爲了解決這一矛盾，更好地推動高校畢業生面向基層就業，按照中央的要求，中央組織部、人事部、教育部、勞動和社會保障部以及共青團中央等有關部門組成了聯合調研組，在深入調研的基礎上，提出了引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策建議。經中央同意，中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。《意見》在堅持市場導向的前提下，加大政府宏觀調控力度，把政策激勵與思想教育、輿論引導結合起來，把尊重畢業生個人意願與組織選派結合起來，把高校人才培養與社會需求結合起來，把解決突出問題和形成長效機制結合起來，在許多方面提出了一些重大措施。
《意見》的印發是黨和政府作出的一項重要戰略部署。認真貫徹好《意見》精神，對於整體推進高校畢業生面向基層就業工作，對於促進青年人才健康成長和改善基層幹部隊伍結構，對於加快全面建設小康社會的進程和構建社會主義和諧社會，都將產生積極的作用和深遠的影響。
問：請簡要談談高校畢業生面向基層就業的現狀及主要問題？
答：近年來，各地各部門採取有力措施，拓寬就業渠道，優化就業環境，使高校畢業生就業工作取得了較爲明顯的成效。總的看，高校畢業生就業率保持在較高的水平，但形勢不容樂觀，結構性矛盾比較突出，特別是就業的流向不平衡。隨着我國社會主義市場經濟的發展，基層已成爲吸納高校畢業生的重要渠道，但到基層的高校畢業生，大多數在大中型企業、高等院校、科研院所等單位就業，真正到縣以下基層單位就業的人數很少。同時，到西部地區就業的高校畢業生不僅數量少而且學歷相對較低，西部地區的人才流失現象也比較嚴重。
從瞭解的情況看，當前影響高校畢業生到基層就業的障礙和問題主要是：基層特別是西部地區基層經濟社會發展相對落後，吸納高校畢業生的能力有限，收入水平與中心城市和發達地區相比差別較大，缺乏足夠的吸引力；一些中小企業特別是非公有制企業還存在用工不規範、不繳納社會保險等問題，挫傷了畢業生到這些單位就業的積極性；高等學校的專業和學科設置還不能很好滿足基層的需要；部分畢業生及家長的就業觀念存在一些誤區，社會輿論環境有待進一步完善；等等。這些因素都直接影響到高校畢業生面向基層就業。
問：引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，在充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用方面，《意見》提出了哪些政策措施？
答：解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，也要充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。近年來中央確立了“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的高校畢業生就業制度改革方向，實踐證明是正確的，需要長期堅持。但目前高校畢業生到基層就業還存在一些體制性機制性障礙，限制了市場作用的發揮，影響了高校畢業生到基層就業。爲此，《意見》在落實戶口遷移、完善人事代理服務等方面作了具體明確的規定，首先解決高校畢業生“去了基層出來難”的後顧之憂。爲支持畢業生自主創業，鼓勵畢業生到中小企業就業，《意見》提出了自主創業貸款擔保或貼息補貼、有關費用減免、人事檔案管理、工齡計算、專業技術職務申報評審等方面的對策措施，消除畢業生自主創業、到非公有制單位就業的障礙；特別針對有的用人單位用工不規範問題，《意見》規定有關部門要依法加強對用人單位簽訂勞動合同、兌現勞動報酬和繳納社會保險情況進行監督檢查，切實維護畢業生的合法權益。爲了克服市場的侷限性，彌補市場機制的不足，《意見》提出探索建立高校畢業生就業見習制度，由地方政府有關部門聯繫一些企事業單位，組織回到原籍、尚未就業的高校畢業生進行一定期限的見習，既能使高校畢業生提升職業技能，又能促進供需雙方見面，使這些畢業生儘快就業；《意見》還提出要調整公務員考錄政策，逐步實行副省級以上黨政機關從具有兩年以上基層工作經歷的往屆畢業生中考錄的辦法，這不僅有利於提高公務員隊伍的整體素質，更重要的是，還有利於轉變廣大畢業生的擇業觀念，形成面向基層就業的導向；《意見》同時規定，今後在選拔縣處級以上黨政領導幹部時，要注意從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。
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