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中國和日本間的緊張氣氛，在7月15日再次升級。中國外交部亞洲司司長崔天凱緊急約見日本駐華公使渥美千尋，向日方提出嚴正交涉。前一天下午，日本經濟產業相中川昭一宣佈，批准通過日本帝國石油公司對東海“中間線”以東油氣試開採的申請。而那條“中間線”，是日本單方劃定，中國政府從未承認過。
兩個月前，中國國務委員唐家璇在會見日本共同社社長山內豐彥時指出，如果日本允許民間企業在東海爭議區域內試開採，將“使問題性質發生根本性變化”。
巨大的劃界分歧
中國與日本，常見的說法是“一衣帶水”。然而，這“一水”之間，卻糾結了太多恩怨。
資料顯示，東海海域位於中國大陸和日本琉球羣島之間，北接朝鮮半島，南北長約700海里，東西最寬處360海里，最窄處不過167海里。
據1982年通過的《聯合國海洋公約》，靠海各國都有主張自海岸基線外200海里專屬經濟區的權利。然而，中日相隔這“一水之間”，平均寬度僅爲210多海里。
“也就是說，中日各自要求200海里的海域管理權產生了重疊，需要進行劃界。”外交部條法司的一位負責人說。
關於海洋管轄權的協商，最早始於1996年。外交部條法司的這位負責人告訴本報記者，《聯合國海洋公約》給各國擴大海洋權提供了法律依據，中國和日本先後批准了該公約，該公約在中國1996年生效，“因此發生了法律上的兩國海洋管轄的衝突，中日之間開始磋商，其中就涉及到劃界問題。”
然而，雙方在劃界主張上的分歧巨大，至2004年，雙方十幾次談判的惟一成果，是達成在2000年6月1日生效的《北京-東京漁業協定》，規定了雙方的“暫定措施領域”。劃界問題依舊毫無進展。
參加過劃界談判的外交部有關人士告訴記者，劃界依據不一致是最大障礙，“中國主張公平原則來劃定兩國的海洋分界線，但日本要求‘中間線’。”
1982年，日本大使館一幅標有“中間線”的地圖遞交給中國，之後，“中間線原則”成爲日方的一貫說法。而外交部一位官員表示，“中國從來沒同意‘中間線’，也不可能同意。”
記者通過多方求證瞭解到，日本主張的“中間線”，是以它的北部島鏈和中國的釣魚島爲劃界基點，到中國大陸沿岸島嶼爲範圍，進行“等距離劃分”，比中國按照《聯合國海洋公約》規定的“自然延伸原則”劃分法，要多出16萬平方公里。
中國政法大學專事國際海洋法研究的高建軍副教授就此表示，“且不說釣魚島本是我國領土，就按國際習慣法，對這種面積小、無人居住且存在主權爭議的島嶼，在劃界時不給任何法律效力。也就是說，根本不能作爲劃界基點。”
專家們指出，“等距離中間線劃分原則”事實上可能暗含日本的兩個想法：一是直接變釣魚島爲日本“合法領土”；二是儘量向中國海域擴張，因爲該線甚至偏離東海本身的中線幾十海里。
東海，“對抗之海”？
巨大分歧使東海劃界談判處於膠着狀態。去年夏季，中國開始建設位於中國專屬經濟區的春曉油氣田時，日本開始大做文章。日本媒體聲稱春曉油氣田的開發“損害日本國家利益”，日本政府派出調查船開進了爭議海域；拒絕中國提出的“擱置爭議，共同開發”建議，多次要求中國停止勘探開採。
日本駐華公使井出敬二在發給本報記者的回函中表示，日方認爲中方所開採春曉油氣田等的地下構造有跨越“中間線”的可能性，要求中方“提供有關春曉油氣田和其他油田的相關信息，並停止中方的單方面開發活動。”“但到目前爲止，日方未獲得所希望的信息。”
“我們不承認‘中間線’，但也不希望發生摩擦，所以從來沒越過那所謂的‘中間線’。”中石化石油勘探開發研究院總工程師張抗，曾參與過春曉油氣田的部署工作，他介紹說，“春曉油氣田由衛星定位，不會差十公尺，日本人也清楚經緯度，完全位於我們的海域內。”
至於日本索要油田數據的舉動，張抗說，自上世紀90年代初，中國就開始對春曉油氣田位置進行長達十餘年的勘探考查，花費了大量人力物力，“這些數據對任何企業來說都是絕密的，怎麼可能給日方？”
日本經濟產業大臣中川昭一曾提出“吸管說法”，稱“春曉油氣田太靠近中間線，將不可避免吸走日方一側的資源”。“那就跟薩達姆說科威特把它的油偷走了一樣。”張抗笑着解釋，油和氣的特點是往高處附集，鑽頭稍微打歪一點就採不到油，“怎麼可能歪到那裏去？”
在索要數據未果，且“春曉”將於今年10月輸氣的情況下，日方批准日本民間石油企業在東海爭議海域的“試開採權”，有分析認爲，這是試圖造成“中間線”的“既成事實”。又據日本媒體報道，日本政府已撥出數十億日元進行援助，以使日本民間石油企業沒有後顧之憂，參與東海石油的勘探開發。
中國人民大學法學院國際法副教授餘民才擔心，如日本執意在爭端區域進行單方面油氣勘探開發，東海將變成“對抗的海”。“那我們迫不得已，只能進行干擾，不能使他正常進行下去。所以，解決不好的話，可能會加劇矛盾或引出兩國的對抗。”
東海劃界的國際規則
由於劃界依據的大相徑庭，中日東海劃界問題久懸不決。研究國際海洋法的專家們指出，要加快解決爭端的步伐，首先需要明瞭關於海洋劃界的國際通行規則。
外交學院國際法副教授張愛寧向記者介紹，涉及國家間海域分界的法律有兩部，一是1958年的《大陸架公約》，另外則是1982年的《聯合國海洋公約》。“日本的‘等距離中間線’劃分法，就是依據《大陸架公約》在第六條規定，如果相鄰或相向的大陸架有重疊的話，可以採取等距離中間線。”她說。
但問題在於，國際條約要對國家有約束力，必須雙方都是條約締約國，否則不適用。張教授指出，中國和日本都不是《大陸架公約》的締約國，所以該公約對中日雙方都沒有約束力。
“另一個參照標準，就是看這個‘等距離中間線規則’，是否已形成習慣國際法規則。”張愛寧否定了“中間線規則”已爲國際通用，因爲綜觀有關大陸架劃界的司法判例，都是根據不同情況來考慮劃分邊界，來實現公平原則，並非千篇一律、簡單“平分”。
她用1969年著名的北海大陸架案爲例，當時國際法院在解決西德、丹麥和荷蘭三國的大陸界歸屬糾紛時，拒絕丹、荷兩國提出的“等距離平分”要求，強調了大陸架自然延伸原則，並綜合其他因素，進行裁決。而且此次判決中，國際法庭確認“等距離中間線規則”不屬於習慣國際法規則。
“由此可見，日本採取的‘等距離中間線’，無論於國際法還是習慣法，都沒有依據。”張愛寧說。
專家們都傾向認爲，締約國達140多個的《聯合國海洋公約》，應該是處理這種爭端的主要法律依據，尤其中國和日本都屬締約國。
中國政法大學高建軍副教授指出，公約規定了大陸架劃界“協議劃定”的原則，排除了單方面劃定的可能性，“不可能自己提出一個方案，就強加給對方。其目標就是要有一個公平的結果。”
如何纔算公平？《聯合國海洋公約》第76條規定了“自然延伸原則”：沿海國可以擁有的大陸架，是其領海以外以其陸地領土的全部自然延伸，直到大陸邊外緣的海底區域的海牀和泥土。
“雙方劃界的觀點對立，主要集中在沖繩海槽的法律地位上。”高建軍說，中國認爲深達2700多米的沖繩海槽隔斷了大陸架，因此沖繩海槽以西部分，應看作中國大陸板塊的自然延伸。而日本則認爲，沖繩海槽只是小的凸起，中日在海上是屬於共架，而不是分開的大陸架。
對這個分歧，高建軍找到了類似案例：在北海大陸架案以及澳大利亞-印尼大陸架案中，與沖繩海槽相類似的挪威海槽和帝汶海槽，在分界時都起了重要作用。“因此，在中日東海分界糾紛中，也應當考慮沖繩海槽作爲自然分界線的意義。”
國家海洋局一位參與過東海爭議對日磋商的負責人表示，大陸架自然延伸分界是中國政府的主張，但在處理爭議時考慮得更復雜，包括海岸線長度、國土面積與領海比例，乃至人口、習慣、歷史延承等，都可能作爲考慮因素。
“綜合諸多因素，日本要求的‘中間線’，無論從哪一方面而言，都違反了《聯合國海洋公約》的公平要求——並非一人一半才叫公平的。”
劃界背後的資源戰
世界上有400多條邊界要劃，現在才劃完150多條，進行不到一半。而每一條邊界後的博弈，幾乎都是歷時數年甚至數十年的談判與鬥爭。
“領土主權問題，還有海域管轄權問題，不是一個簡單問題，涉及太多利益，難度大，解決起來也不容易。”國家海洋局那位負責人告訴記者，由於客觀地理因素，海洋劃界比陸地劃界更加複雜。按照《聯合國海洋公約》，中國主張的海域約300萬平方公里，有爭議的部分達120萬平方公里甚至更多。
來自外交部條法司的信息是，目前爲止，除了在北部灣與越南劃定一條邊界外，整個中國面對的海域，全部要經過艱苦卓絕的談判才能確定，目前正在談的有朝鮮、韓國、日本。
“不像簡單的貿易爭端，一次或幾次談判就可以完成。海洋爭議都需要一個解決過程。”條法司相關人士表示，中國與日本的海域之爭，只是諸多劃界爭端之一，由於中日關係相對敏感，使得東海爭議尤顯突出。“事實上，海洋談判是近幾年纔開始的，更爲複雜的南中國海的談判還沒開始。”
“還有不說在談判檯面上，但大家都清楚的事情，劃界最主要的目的就是爲了資源。”高建軍說。
就東海而言，這個面積僅爲南海五分之一的半封閉的海域，卻由於地理構造原因，幾乎是太平洋上最豐美的“寶地”之一。早在1966年，聯合國亞洲及遠東經濟委員會就調查出，東海大陸架蘊藏豐富的油氣資源。最新的說法是，釣魚島附近海域，“可能成爲第二個‘中東’”。
日本方面的數據稱，東海油氣儲量約達72億噸，其中石油大約1000億桶，天然氣約2000億立方米，“夠中國未來用80年，日本用100年”。
中國自1993年起便從一個石油淨出口國轉變爲淨進口國。2003年，中國年度能源消耗總量佔5.7%，僅次於美國和日本。經濟學家預測，中國的能源消耗將在近年內很快超過日本。
顯而易見，兩個相鄰亞洲大國，能源競爭遲早將不同程度地發生。雙方已在俄羅斯輸油管道線路問題上過了一招，目前如火如荼的東海爭議，不過是又一次較量。
中國社會科學院日本所副所長張進山研究員表示，東海里的資源對日本這樣一個島國意義重大，因爲它的能源、資源全靠海外進口，爭取海洋劃線範圍大一些，是他們從國家經濟發展戰略高度來看待的。
“另外，日本一直主張自己是個海洋國家。東海臨近太平洋，軍事上十分重要。”張進山分析說，按照日本的劃法，中國整個進出太平洋的路口就被封死了。
“我們一直在談，主張在爭議區域內共同開發，但無進展。”外交部有關方面的負責人表示，去年到今年進行的兩次東海問題磋商，日本都拒絕了“共同開發”提議。
觀察家表示，根據中日兩國間目前的氣氛，很難達成“共同開發”的計劃，因爲就開發的範圍和分配計劃，雙方都很難達成一致。
“目前中日關係千絲萬縷，很難說更糟。”外交部一位官員表示，有時候國家間的衝突難以避免，面對這種情況，只能積極尋求外交解決，“一直談下去”。
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