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今年以來，中央接連出臺建設節約型社會的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領導頻頻發表講話，從戰略高度闡述建設節約型社會的意義。建立節約型社會，是樹立和落實科學發展觀的一個重要戰略舉措，也是全國人民共同努力的目標。
資源“瓶頸”敲響節約警鐘
在中國經濟高速發展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之後，結構性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經濟結構的變化，也包括消費結構的變化。從經濟結構變化看，近幾年我國呈現出重化工業加速發展的特徵。重化工業佔工業增加值的比重去年已達67.6%。重化工業往往是高能源消耗、高資源消耗的產業，它的加速發展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結構的變化看，特別是一些城鎮居民的消費結構正在實現從傳統的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結構的變化和升級導致了資源消費強度的增加、使用方向的變化。
另一個新情況是，我國出現了快速城市化現象，城鎮化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當於每年從農村轉移1400萬～1500萬人到城鎮。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達到60%左右。一般來講，城鎮人口人均能源消費是農村人均量的3.5倍。大規模農村人口轉移既是必然趨勢，這必然會相應增加能源和資源的消費。
還有一個基本國情是我國人均資源佔有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均佔有量居第53位，僅爲世界人均佔有量的1/2。大量不可貿易的資源如水資源人均佔有量僅是世界平均水平的1/4，隨着經濟的發展，我們的礦產資源國內供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰略性資源當中，據估計到2020年時我們將有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿依存度在40%～70%之間，外貿依存度超過70%以上爲嚴重短缺。
溫家寶總理指出，能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。
當前，我國資源“紅燈”已經亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。
——電力日趨緊張。據國家電監會的監測，2004年“電荒”席捲21個省、市，在用電高峯時段電力供需缺口達2000萬～3000萬千瓦，預計2005年全國電力供應缺口仍然很大。
——水資源相當匱乏。由於缺水造成的經濟損失令人觸目驚心。據資料：我國660多座城市中，有2/3缺水，110座城市嚴重缺水。由於缺水，每年工業總產值的損失大約在2000億元；而近幾年農業每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失每年在1500億元。隨着中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。
——煤炭生產、消費環節浪費嚴重。我國能源資源結構以煤爲主，佔能源資源總量的75.2%。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。儘管我國有可觀的煤炭資源量，但優質資源少，生產、消費環節浪費嚴重。國家安全生產監督管理總局的數字顯示，中國煤礦回採率平均只有35%，一些煤礦回採率僅爲15%，有些甚至低至10%。消耗每噸標準煤實現的GDP爲世界平均水平的30%。
——石油缺口越來越大。據能源專家估計，我國已探明的石油可採儲量約爲23億噸，僅可供開採14年左右，石油的對外依存度已超過1/3，今後新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口。2004年中國累計進口原油1.2億噸。由於中國沒有完全建立起石油戰略儲備，缺乏對國際油價的適度緩衝，每年要多支付數十億美元。據預測，未來15年原油供需缺口將逐年加大。
——耕地減少。我國建設用地與保護耕地矛盾突出，土地資源浪費、農村違法徵地現象嚴重，人均資源相對不足和開發利用比較粗放問題並存。國土資源部副部長李元透露，近10年來，我國淨減少耕地上億畝，去年人均耕地面積僅爲1.41畝，不足世界人均水平的40%。
“粗放型”經濟增長方式令人堪憂
改革開放以來，我國經濟建設取得巨大成就，但經濟增長主要“依賴資源的高投入”來實現的，爲此付出了巨大的資源和環境代價。上世紀最後20年，我們以能源消費翻一番爲支撐，實現了GDP翻兩番的目標。本世紀前20年是我國工業化和城鎮化快速發展的重要時期。可以預見，隨着經濟增速加快，能源、水、土地、礦產等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現實生活中，“粗放型”的經濟增長方式仍較突出，礦產資源濫採亂挖，破壞和侵佔耕地，用水無節制，建築耗能超高……
一組組沉重的數字催人警醒。資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約爲33%，比發達國家低10個百分點；單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產品單位能耗平均比國外先進水平高40%。而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗，平均比國際先進水平高出40%。機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。工業用水重複利用率比國外先進水平低15～25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。不久前，瑞士達沃斯世界經濟論壇公佈了最新的“環境可持續指數”評價：在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產值、高污染的生產模式將造成國家未富而資源、環境先衰。這些數字從一個側面說明，我國資源對於支撐“粗放型”經濟社會發展已經到了難以承受的地步。
我們早就提出了轉變國民經濟的增長方式，但是直到現在，增長方式的轉變成效並不明顯。我國經濟基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業化、現代化已經進入中後期了，但仔細觀察，實際上是粗工業化、粗現代化的。許多產品非常粗糙，而不精細，有數量而欠缺質量。比如，我國鋼鐵產量已經達到3億多噸，居世界第三位，但鐵礦石絕大部分要靠從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質量鋼材還得靠進口。
當前我國的環境污染非常嚴重。應該說中國還未擺脫先發展後治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量嚴重超過承載上限。以二氧化硫排放爲例，環境容量只能承載1520萬噸，目前我們已超過此限，到2020年時，可能會達到3000萬噸。以這樣的發展到時候即使實現了小康社會的各項經濟指標，但環境破壞程度肯定會很嚴重，這樣的小康不是我們追求的目標。
建設節約型社會提上戰略高度
與過去強調的“勤儉建國”相比，建設節約型社會內涵更廣泛，發展的層次更高。這是一種全新的社會發展模式，就是要將節約的理念貫穿於生產、流通、消費和社會生活的各個領域，從根本上改變傳統經濟增長模式，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以儘可能小的資源消耗和環境成本，獲得儘可能大的經濟效益和社會效益。
這是落實科學發展觀的必然要求。中央高層充分認識到，貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關係，才能達到人與自然的和諧，做到經濟、社會的可持續發展。所以，走節約型社會發展道路，突破資源“瓶頸”制約，應是中國未來發展的必然選擇。
這是全面建設小康社會的重要保障。中國政府提出到2020年全面建設小康社會的奮鬥目標，今後15年將是中國城鎮化、工業化和現代化進程加速推進的重要時期，對土地和重要礦產資源的需求將快速增長，資源供需矛盾也將越來越大。目前，生產和消費方式不合理的問題相當突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現象還大量存在。如果不在全社會進一步強化節約資源的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環境會越來越惡化，這將直接影響着全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。
同時，這也是出於經濟安全和國防安全的考慮。我國能源資源雖然豐富,但人均資源不足。近年來能源進口問題更加突出，如石油和鐵礦的對外依存度越來越高。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。因此，建設節約型社會實質上是關係到中華民族前途命運的一個重大戰略決策和長遠戰略方針。
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