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停滯一年多以後,朝核問題六方會談定於26日重新啓動,在北京舉行第四輪會談。會談各方都希望這一輪會談能夠取得實質性進展。而作爲這一希望的最佳體現,是各方沒有爲會談設定結束時間。
美國準備打“持久戰”
“白宮發言人麥克萊倫近期說,任何關於美國將拿出新方案促成談判進展的想法都錯了,會談參加者之間只會提出‘自然的交換條件’。美國的終極目標沒有改變,即力圖改變朝方政策,徹底解決朝核問題。”
第三輪六方會談中斷後一年,對原先視爲“暴政前哨”、“流氓國家”的朝鮮,美國總統布什傳遞出緩和信號,在公開講話中把朝鮮領導人稱作“先生”。
前三輪會談中,美朝“硬碰硬”,結果美國無功而返,不得不“放下身段”。同時,朝鮮不失時機地尋求與美國直接對話,自今年5月開始,兩國官員在紐約舉行祕密會談,形成了雙方對話的“紐約渠道”。2004年6月第三輪六方會談中,美國要求朝鮮停止所有核活動,拆除核設施,允許國際原子能機構進入朝鮮境內實施覈查。作爲“回報”,美國承諾不進攻朝鮮並給予經濟援助。同時,美國並沒有放下手中的“大棒”。
路透社記者援引一名美國官員發出的警告稱,美方“正在失去耐心”,如果朝方一味拒絕重返談判桌,美方將把朝核問題提交聯合國安全理事會,訴求對朝鮮實施制裁。具體到定於26日舉行的第四輪會談,美國表明,不願面對“只有演講者、沒有聽衆”的場面,希望朝鮮方面採取“建設性行動”。朝方同意第四輪會談的目標是實現朝鮮半島無核化,同時要求美方正式承認朝鮮爲主權國家,承諾不入侵朝鮮。如果僵局從這裏打破,可能成爲美朝關係的轉折點。以往三輪會談均爲期三至四天,而這次卻沒有設定談判結束日期。
美國官員19日表示,“只要會談證明有益”,美方已經做好準備,可以投入一場“持久戰”。
日本人質還是朝核
“日本政府要求捆綁解決‘人質’與‘朝核’,否則不向朝鮮提供經濟援助。在與朝鮮外交關係穩定後,日方將給予全面援助。”
日本人佐紀橫太的女兒將近30年前遭朝鮮“綁架”,他希望第四輪六方會談能給自己帶來好消息。
日本政府提出把人質問題列入最新一輪六方會談,但遭到朝鮮、韓國和中國反對。美國國務卿賴斯說,美國支持日本解決與朝鮮之間的人質問題,但沒有說明詳細辦法。朝方認定,挾人質問題而來的日本是“會談路上的障礙”、“破壞了六方會談氣氛”。
2002年一次首腦會議上,朝鮮領導人金正日證實,二十世紀70年代至80年代,13名日本人被帶到朝鮮。其中5人已經偕同他們在朝生育的子女返回日本。按照朝鮮方面的說法,其餘8人已死亡。在日本國內,人質問題易令民衆情緒激動,轉而向政府施加壓力。朝鮮方面說,佐紀惠1994年自縊身亡。然而,日本方面稱,朝方歸還的屍骨經過脫氧核糖核酸(DNA)遺傳基因鑑定,確認並非佐紀惠本人,另外7人的遺骸也被“掉包”。
“我們的忍耐已經到達極限,”佐紀橫太21日說,“如果人質問題不能通過六方會談解決,日本政府必須對朝鮮實施經濟制裁。”
歸還遺骸後,朝方認爲人質問題已經劃上句號,堅決反對日本借六方會談重提舊事,並拒絕與日本就這一問題展開雙邊談判。
7月20日,朝方指出,由於日本和美國執意把人質問題納入議題,六方會談將難以取得成果。而美國芝加哥大學教授布魯斯·卡明斯認爲,如果美國與朝鮮首先達成無核協議,將有助於日本解決人質問題。
解決“人質”爲先,還是“朝核”爲先,將成爲日本與朝鮮之間的一個“疙瘩”。
中國東道主作用重協調
“與朝鮮之間的傳統友誼和地緣關係使中國在六方會談中處於舉足輕重地位。”
朝核問題久拖不決,以美國爲首的其他各方對中國的期望值增加。美國負責武器控制和國際安全事務的副國務卿羅伯特·約瑟夫7月中旬發表講話,希望中國對朝鮮施加影響,促其重新打開對話之門。但中國不能如美國所願,採取經濟制裁,促使朝鮮體制崩潰,最終導致地區局勢突變。過去一年間,朝鮮與美國之間爭執不斷,使朝核問題愈加複雜,而中方則在朝鮮和美國之間做了大量外交工作。目前,恢復六方會談是和平解決朝核問題的最好辦法。
與以往三輪會談一樣,中方作爲東道主,可望在第四輪會談的組織和協調工作中發揮重大作用。
朝鮮可能“轉換議題”
“朝鮮可能會把徹底解決朝核問題變成尋求與美國締結和平協議,或削減朝鮮半島駐軍人數。”
據朝鮮中央社報道,朝鮮重回談判桌的前提條件得到滿足,即美國將宣佈官方立場,承認朝鮮是一個主權獨立國家,放棄進攻朝鮮,並在六方會談框架內舉行雙邊對話。
華盛頓智庫、美國戰略與國際關係研究中心朝鮮問題專家德雷克·馬歇爾認爲,朝鮮作出了外交讓步。朝鮮想從六方會談中得到的,是國家主權得到承認,與美國平起平坐的外交地位,以及至少滿足其能源需求的經濟和技術援助。然而,美國強調,朝鮮應該首先解除“核武裝”,才能談論其他議題。
那麼,朝鮮是否真正擁有核武器呢?美國媒體的臆測是,自布什入主白宮以來,朝鮮的核能力從可以製造一至兩枚核武器發展到了可以製造至少8枚核武器。但是,目前尚無證據表明朝鮮已經擁有這些武器。
朝鮮擁有大批覈科學工作者,形成了完整的研究體系,獨立掌握武器級鈈的生產能力,但尚不具備高濃縮鈾的生產能力。換句話說,朝鮮可能已具備生產初級核裝置的能力。
今年2月,朝鮮宣佈已經擁有核武器,引起國際社會廣泛關注。但西方媒體宣稱,朝鮮此舉意在增加談判籌碼,“虛實難料”。
六方會談前,朝美均透露出一絲樂觀,但外界仍然擔心雙方之間缺乏信任,將令談判陷入“拉鋸”之中。
俄羅斯藉助會談做大國
“在六方會談中構成了與美國和日本平衡的因素,也贏得了朝鮮方面的信任。”
俄羅斯在六方會談中暫不處於領導地位,但有別於葉利欽時代的疏遠政策,普京與朝鮮領導人保持着良好個人關係。
在六方會談中,俄羅斯相對溫和。它呼籲美國以保證朝鮮安全爲條件,換取後者放棄核武計劃。美國發動伊拉克戰爭前,普京與德法領導人合力反對美國出兵,朝鮮對此表示讚賞。美國總統布什注意到俄羅斯在朝核問題上與其他各方的立場不完全相同,因而希望俄羅斯多多出力。
六方會談因此也成爲俄羅斯顯示其昔日大國地位的途徑之一。
韓國準備“重大提案”
“韓國準備在會談中提出‘重大提案’,可能還包括朝鮮要求的安全保障問題。”
爲了促使朝鮮重返談判桌,美國揮動軍事威脅、經濟制裁“大棒”,韓國則出資出力,希望提供積極推動力。韓國統一部長官鄭東泳7月12日說,如果朝鮮承諾完全放棄核武器,韓國將向朝鮮輸送電力,以替代目前陷於中斷狀態的輕水反應堆建設,提供電力所需送配電設施全部由韓國獨立承擔。韓國可立即開始施工並從2008年開始向朝鮮提供電力。
朝鮮輕水反應堆建設迄今已經中斷兩年,如重啓這一項目,韓國需負擔剩餘建設費用35億美元中的24億。從韓國今後10年的電力需求情況看,2008年開始向朝鮮供電應該沒有困難。
對於韓國擬向朝鮮提供的援助,西方媒體在報道中將其與第二次世界大戰結束後美國爲復興歐洲制定的“馬歇爾計劃”相提並論。韓方相信,經濟援助和技術輸出可望發揮作用,促使朝鮮作出積極迴應。
除經濟手段以外,韓國在重啓會談的政治保障方面也下了大力氣。美日韓14日舉行磋商,協調立場和對策。韓國計劃分兩個階段給予朝鮮所要求的安全保障。這兩個階段結束後,美國將與朝鮮建交。
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