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漫長等待迎來六方會談 會談前景依舊撲朔迷離

http://www.enorth.com.cn  2005-07-28 13:30
 

 

  在一年零一個月的漫長等待之後,終於等來了第四輪六方會談。朝鮮核計劃、半島無核化、裁軍、人權、綁架人質、導彈……諸多問題交織在一起,從1994年至今,10餘年時間、4個輪次,各方的態度越來越鮮明,但人們最關心的還是問題何時能得到解決。

  “如果想問我(會談)開多久,我不知道。不過,我可以告訴你們,我多帶了一些衣服,我想你們最好也有這樣的準備。”2005年7月,美國代表團團長希爾在北京面對媒體時半開玩笑地這麼說。不過,希爾的說法並非玩笑。日本代表團新聞發言人千葉明也告訴本報記者,他不清楚會談將持續多久。只是當記者問起,估計多久才能回日本時,他才說可能要一個星期。

  以往的六方會談,會期一般爲3-4天,這一次未設定結束期限的會談,顯然表明各方都希望能取得實質進展。韓國外交通商部長官潘基文就公開說,“哪怕多花一些時間也要進行充分的協商,力爭達成實質性的協議。”韓國甚至想把六方會談改爲爲期一個月的常設會議,以保證各方可以從容、持續協商。

  中國的頻繁斡旋

  至於東道國中國,當然更希望六方會談能早日談出成果。自原定於去年9月舉行的第四輪六方會談擱淺後,中國先是借中央政治局常委李長春訪朝、外交部副部長戴秉國訪美之機,與朝美進行了溝通。然而,今年2月,當朝鮮因賴斯將其稱爲“暴政據點”,而宣佈無限期中止參加六方會談,並放出朝鮮已擁有核武器的消息之後,六方會談的恢復似乎遙遙無期了。在此情況下,中國外交部長李肇星立即與美、韓、俄、日通過電話進行緊急磋商。緊接着,中國又派出中共中央對外聯絡部部長王家瑞訪問朝鮮,向朝方帶去了胡錦濤總書記的口信。此後,在朝鮮總理朴鳳柱、外務省第一副相姜錫柱及美國國務卿賴斯、助理國務卿希爾相繼訪華期間,中國均力勸朝鮮重返六方會談,並呼籲美國爲重開會談創造條件。

  如此頻繁的外交斡旋,如此主動的姿態,在中國外交史上可以說極其罕見。有輿論認爲,將立場差異相當大的各方請到談判桌前,中國付出了極大的努力,來之不易。但第四輪六方會談能否取得預期成果,最終取決於美國與朝鮮這一對冤家。目前,惟一的好跡象是,美朝關係沒有那麼僵。

  美朝討價還價,一對一

  外交很多時候是需要耐性的,隨便一個人都能想到,美朝兩國兩週前在北京“共進晚餐”是多麼難得。

  13個月的僵局,在賴斯又一次的公開表態之後開始化解。這一次,賴斯說,美國承認朝鮮是一個主權國家,不對朝鮮實行軍事打擊。其實,來自美國高層的信息並不止如此,早在6月初的一次記者招待會上,美國總統布什就首次使用“先生”,來稱呼朝鮮最高領導人金正日。

  對此,朝鮮當然看在眼裏。據日本共同社消息,在6、7月間,美朝官員在聯合國總部的接觸中,朝鮮一度向美國總統布什和國務卿賴斯提出了訪朝邀請。如此看來,美朝雙方在7月9日達成恢復會談之舉也就情理使然。

  但事實上,美朝之間的“善意”並非無來由的。據消息人士透露,此前美朝兩國高層之間在紐約至少有4次接觸,已經有分析家將之稱爲“紐約渠道”。《華盛頓觀察》週刊引述白宮官員的話說,美國六方會談特使約瑟夫·狄長禮5月13日在紐約與朝鮮常駐聯合國代表進行會面。6月6日,美國國務院確認,美國官員和朝鮮代表當天在紐約聯合國總部舉行了會談,討論兩國關係正常化的可能性。這次會晤本身被各方視爲朝鮮將重返會談的“積極信號”。7月9日,朝鮮副外相金桂冠和美國助理國務卿克里斯托弗·希爾率各自代表團在北京祕密會晤。

  “除了紐約會談,美朝之間肯定還有別的渠道進行雙邊接觸。”對朝核前景表示樂觀的美國喬治城大學國際學院教授朱志羣對《華盛頓觀察》說,“我相信媒體報道的肯定要比雙方的實際交流少。美朝很可能正通過第三國大使館進行着祕密的直接溝通。”

  7月25日,美國和朝鮮代表團在六方會談開始前舉行了首次一對一會談。美國代表團團長希爾在會晤前對記者說,“我想強調的是,這不是談判,我們只是試圖相互認識,檢討我們怎樣看待將要發生的事情,以及對意見進行比較。”儘管附加了這樣的說明,考慮到美國此前一直拒絕與朝鮮進行雙邊談判,25日的一對一會談仍然是不小的突破。

  日本的“不合時宜”

  在六方會談問題上,日本顯然存在着較爲嚴重的“時空錯位”。這種錯位指的就是橫亙在日本和朝鮮之間的“人質綁架”問題。儘管因爲該問題日朝之間的正式接觸早已中斷;儘管小泉首相明確表示“綁架問題是日本的問題”,但日本解決該問題的方針依然明確,用日本外務省次官谷內正太郎的話說就是:“爲了解決問題,要利用任何時機,採取任何方式。”

  事實上,朝鮮早就對日本的做法表示了強烈的不滿。朝鮮方面在7月20日曾明確表示,拒絕同日本在這次六方會談中進行直接談判。朝中社發表評論,認爲日本糾纏早已解決了的綁架問題“已經阻擋了朝核談判的進行”,指出日本是企圖“扭轉六方會談的定位和氣氛,使其服務於自己的狹隘利益”。

  朝鮮在該問題的立場得到了韓國與俄羅斯的支持。韓國統一部長鄭東泳在接受韓國媒體採訪時說,“談判的目標是解決朝鮮半島核問題,朝鮮人權問題和日本綁架問題不應該列入日程。”俄羅斯代表團團長、副外長亞歷山大·阿列克謝耶夫也表示:“把複雜和情緒化的問題包含進去,只會使解決朝鮮核問題的進程變得更加困難。”美國也表示不想讓綁架問題干擾此次六方會談。

  但是,日本在公開場合的表態依然強硬。7月24日,在抵達北京國際俱樂部飯店時,日本代表團團長佐佐江賢一郎表示:“日本希望根據2002年簽署的《日朝平壤宣言》,一攬子地解決朝鮮核開發問題,以及綁架日本人事件和導彈等懸而未決的問題。”

  表態歸表態,日本顯然也知道此次六方會談的輕重緩急。在接受本報記者採訪時,日本駐華大使館新聞文化中心井出敬二公使就說,“日本政府認爲取得實質性的成果纔是重要的,爲了使朝鮮問題早日得到解決,日本將作出最大的外交努力。”其中的意思無非是,只要朝鮮承諾完全放棄核計劃,即使在綁架日本人問題上沒有取得絲毫進展,日本也將會與其他各方合作,向朝鮮提供能源援助。

  不過,即便在覈問題上,日本的立場也十分強硬。日本希望能對朝鮮核計劃“斬草除根”,即既不承認朝鮮的核武器計劃,也不承認朝鮮和平核開發的權利,以消除朝鮮今後將其核計劃轉爲軍事用途的可能性。這顯然與其他國家的觀點構成明顯分歧。

  韓國版“馬歇爾計劃”

  韓國立足點在於民族統一、和解,朝鮮核武器在韓國看來只是一個障礙,並沒有多麼嚴重的威脅。因此,韓國在推動本輪六方會談方面,表現極爲積極。韓國方面就表示,如果朝鮮承諾完全放棄核武器,將向朝鮮輸送電力以替代目前陷於中斷狀態的輕水反應堆建設,提供電力所需送配電設施全部由韓國獨力承擔。韓國可立即開始施工並從2008年開始向朝鮮提供電力。

  與此同時,韓國還提出了一攬子的擴大南北合作的具體規劃,包括擴大服裝生產、採礦等領域經濟合作,重新開通跨境鐵路和道路,增加對朝鮮的援助等等。對於韓國擬議向朝鮮提供的援助,西方媒體在報道中與第二次世界大戰結束後美國爲復興歐洲制定的“馬歇爾計劃”相提並論。韓方相信,經濟援助和技術輸出可望發揮作用,促使朝鮮作出積極迴應。

  除經濟手段以外,韓國在重啓會談的政治保障方面也下了大力氣。美日韓14日舉行磋商協調立場和對策,韓國力促美國增加與朝鮮雙邊對話的機會。而且,韓國計劃分兩個階段給予朝鮮所要求的安全保障。這兩個階段結束後,美國將與朝鮮建交。

  不過,韓國對“利誘”並無十足把握。韓國《中央日報》11日發表社論說,朝鮮有可能會將和談導向“裁軍”而非徹底解除核武裝,如果朝鮮繼續主張爲核武器擁有國,並試圖將六方會談改變爲全面裁軍會談,無疑將使會談離解決核問題的目標越來越遠。

  會談前景仍撲朔迷離

  本次六方會談,目前釋出的共識就兩點:維護朝鮮半島無核化以及希望新一輪會談取得進展。僅這兩點根本不足以支撐各方對本輪會談的期待。

  事實上,美朝在具體問題上立場並沒有改變。且不說那個撲朔迷離的濃縮鈾問題,在朝核問題大方向上,美國基本堅持此前會談中提出的“完全、可覈查的、不可逆轉的棄核”方案,只有在此前提下,美國纔可以討論對朝鮮的安全保障、提供能源以及取消封鎖等問題。但是對於朝鮮在第三輪會談中所堅持的“同時行動原則”、美國向朝鮮提供200萬千瓦的能源、把朝鮮從支持恐怖分子的“黑名單”上刪除以及放棄對朝鮮的敵對政策等,美國並未作出妥協。

  與前三輪會談相比,這一輪會談出現了許多變化。其中,朝鮮已於今年2月宣佈擁有核武器。在這個背景下,無論是談判的方式、談判議題,還是談判預期,與原來相比都發生了或多或少的斷裂。此外,賴斯接替鮑威爾就任美國國務卿,美國負責朝核事務的人員也發生了變化。除朝俄外,參加此輪六方會談的其他四方代表團團長均已易人,上述這些不利因素也一定程度上考驗着各方代表團的談判技巧和外交智慧。

  但是並非沒有好消息。據稱,美朝雙方在祕密會談上已達成一些共識,這使得雙方態度變得有所靈活。而且,美國代表團團長希爾在北京已經否認了此次六方會談將是最後機會的說法。希爾表示,取得進展將要做許多工作,從中也可見美方對此次會談抱有耐心。

  另據媒體援引與會的韓國首席代表、韓外交通商部次官補宋旻淳披露的消息,六方會談從第一天開始就會進入實質性會談。即26日與會各方即開始雙邊磋商等實務性會談,第二天即27日各國代表就發表主旨演說。他說,這樣做的好處是,在主旨演講之前可以縮小相互間的立場差異。

  有消息披露,美韓日三方將聯合向朝方提出旨在使其放棄核計劃的議案,本輪會談可望取得積極成果。

  對於會談最終能否形成書面文件,中國外交部發言人孔泉說談起來才能確定。本輪會談也並未規定結束時,一定要形成書面文件。然而,韓國外交通商部長官潘基文表示,“此前的做法是會談結束後,以主席聲明的形式發表會談結束,這次希望在內容和形式兩方面都能取得更大進展。”

  資料鏈接

  ●第一輪會談

  2003年8月27日--29日

  焦點:朝鮮的安全與半島無核化,試探各方立場的交集。

  結果:沒有失敗,也沒有成果。

  ●第二輪會談

  2004年2月25日--28日

  焦點:“口頭對口頭”承諾和以“凍結換補償”爲核心的“同步、一攬子”方案能否達成的問題。只有在補償問題得到徹底解決的條件下,朝鮮的凍結方案纔會實現。朝方反對美方提出的“先凍結、後補償”方案。

  結果:有進展無突破,實質上是美國摸清了朝鮮的真正底線,那就是朝鮮希望通過核計劃來與美國進行談判,而不會接受美國人的“繳槍不殺”的命令。

  ●第三輪會談

  2004年6月23日--26日

  焦點:對無核的內容各方存在重大分歧,美朝對立,互不信任,難以妥協。在朝鮮“棄核”問題上,美國要求進行“覈查”,強調朝方應以“完全的、可覈查的和不可逆轉的方式放棄核計劃”。美國所說的“核計劃”,是指一切“核計劃”,其中包括民用和能源領域使用核材料的計劃。而朝鮮所說的“棄核”,是指放棄“核武計劃”,不包括民用和能源領域使用核材料的計劃。

  結果:各方都提出瞭解決問題的方案和設想,顯示了會談的誠意,但沒有達成實質性的進展。

  ●第四輪會談:

  2005年7月26日開始舉行

  焦點:朝鮮半島無核化進程能否取得實際進展。朝鮮一直強調解決核問題的關鍵是美國必須改變對朝鮮的政策。

稿源: 南方週末 編輯: 鄭津
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