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事隔半年的特別會議
本月13-14日，發改委價格司將在北京召開特別會議，討論石油(包括原油、成品油)和天然氣的定價機制改革方案。屆時，除了發改委的高層領導和業內專家，國務院副總理曾培炎也將蒞臨會場。
我國成品油定價機制
從1998年起，我國實行了與國際接軌的定價辦法。具體地說，就是根據紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格加權平均爲依據，並權衡市場情況具體制定國內成品油的批發價(即煉油廠出廠價)和零售價，由國家發改委公佈實行。
我國成品油調價時機
在2001年以前，是國家計委根據上月國際市場油價水平，定期公佈國內市場油價；此後，爲了使油價機制更加靈活，並避免油價波動過於頻繁，改爲國家發改委根據國際市場情況，並結合國內各方面情況，“適時”調整國內油價。而且，2001年10月原國家計委發佈的《關於完善石油定價機制相關辦法的通知》中，明確規定了“國內成品油價格在國際油價短期上漲時不上漲，而在國際油價下降時不降或少降”。
“估計這次會議後，國家對原油、成品油、天然氣的定價機制改革很快就會有所動作。”一位知情人士透露，很大可能是，發改委既不徹底放手，也不會像以前一樣管得過多，而是“適當調整，有緊有鬆”。
半年前，曾有消息傳出，石油定價機制改革會在春節後有“實質性的動作”，然而卻不見下文。據說，當時的改革方向是：以市場定價來取代現在的政府指導定價，政府由價格制定者轉變爲價格監管者。
“改革石油定價機制應該在能源供需關係不太緊張的時候進行爲佳。”社科院工業經濟研究所研究員、能源經濟中心主任史丹對本報記者表示。
史丹說：“現在很難再找到2000年時的好時機了。但是能源緊張不會成爲改革的阻力，它會促使發改委把相關工作做得更細些，這反倒是件好事。”
發改委不能“缺席”定價機制
據上述知情人士介紹，目前中國的石油定價機制是各方面都不討好，中石油、中石化和民營企業、消費者都不滿意，此種現狀還遭到國務院和發改委領導的責問。爲此，發改委價格司曾向石油領域內的專家請教：“難道我們真的管得太多？我們是否該徹底撒手不管？”
學者們雖然一致認爲，現有的成品油價格形成機制問題很多，改革勢在必行，但他們並不認爲發改委在定價領域就應該“抽身而退”。
“由於成品油是關係國計民生的特殊商品，其價格形成機制完全市場化並不一定合適。”石油管理幹部學院的教授韓學功認爲，目前我國成品油市場尚未十分成熟，完全依靠分散市場自主地形成價格，勢必存在着一定的盲目性。另外，石油作爲戰略性物資，維繫着國民經濟的生存與發展，因此，即便石油市場競爭相對充分，價格也不能完全放開，政府在必要時仍可干預。同時，成品油價格改革“宜穩不宜亂”，完全開放確實需要一個過程。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成則堅持：將來市場形成了充分競爭關係後，石油定價機制就可脫離政府管制，“自由發展”。“在石油定價機制上，國家最終會完全放開，即完全市場化。”
韓、董兩人雖在“定價機制是否徹底放開”上發生分歧，但他們都認爲，在目前石油定價機制改革過程中，發改委絕不能“缺席”。
保護民營企業？
當前，民營油企要求成品油流通體制進行改革的呼聲日益高漲，無論是在市場準入條件上，還是在定價機制、批發環節、油源問題上，民營油企都有很多不滿。
韓學功和董秀成卻都認爲：“目前的定價機制，其實是在保護民營企業。”一旦發改委徹底放手定價機制，市場上成品油的價格可能就會變成天價，因爲目前國內石油市場處於壟斷階段，兩大石油巨頭一旦形成壟斷價格，民營油企就更難成活。
因此，韓學功認爲，現有成品油定價機制存在的問題，並不只是發改委放不放手就能解決的，而是要通過系統改革才能真正根治。具體問題包括：油價滯後不能及時反映市場變化；國內影響成品油供求的因素很多，單一與國際價格接軌，不能真實反映國內市場的供求狀況；透明之後的定價機制，刺激投機，干擾正常的經營和市場秩序等。
韓學功理想中的石油定價機制應該是：將滯後價格變爲適時價格，建立與國際市場變動相適應，反映國內市場供求特徵的原油和成品油價格形成機制，並要有利於保證國內石油供應穩定性。
黑龍江省石油協會會長、哈爾濱市龍慶石油化工貿易有限公司董事長趙友山特別強調，新方案中應注意避免定價機制由某一個或者某幾個企業操控價格的可能。
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