|
編者按：從2003年3月18日新一屆政府組成到今年7月26日，國務院共召開了100次常務會議，研究、討論了涉及我國發展、改革、穩定和政府自身建設等方面309個重要議題，作出了許多重要決策。
最近，人民日報記者和新華社記者就100次常務會議的有關情況採訪了國務院辦公廳和有關部門的負責同志，並從推進改革發展、建設和諧社會、加強政府自身建設的角度撰寫了三篇述評，反映本屆政府加快轉變政府職能，堅持以人爲本、貫徹落實科學發展觀和科學執政、民主執政、依法執政的理念，以及實事求是、求真務實的工作作風；反映本屆政府在黨中央的領導下，帶領全國各族人民不斷開創我國改革發展穩定新局面所做的工作。這三篇述評從即日起陸續播出。
從2003年3月18日新一屆政府組成至今，國務院共召開了100次常務會議。
一次次會議、一個個議題、一項項決策，反映出本屆政府的基本理念：堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局；表現了本屆政府的工作作風：大興求真務實之風；凸顯着本屆政府的重要變化：加快政府職能轉變。
統籌規劃，着眼長遠。緊緊把握經濟社會發展大局，注重抓好全局性、長遠性、戰略性問題
應該管的事情一定要管好，不該管的事情堅決不管。本屆政府着力轉變政府職能，下決心從過多的具體事務中解脫，集中精力抓大事。
國務院緊緊把握經濟社會發展大局，在履行經濟調節、市場監管職能時高度重視宏觀調控，加強了對關係國家長遠發展的重大問題的研究。
鐵路中長期規劃就是一個縮影。
“八五”以來，鐵路建設發展很快，但還是不能滿足未來20年的發展需要。
全面建設小康社會，鐵路還得當好“先行官”！
2004年1月7日，國務院第34次常務會議審議通過了《中長期鐵路網規劃》。按照《規劃》，到2020年，我國鐵路的營業里程將達10萬公里，運輸能力可以滿足經濟社會發展需要。人們在幹線城市間旅行，1000公里左右範圍內能“朝發夕歸”，2000公里左右範圍內能“夕發朝至”，4000公里左右範圍內能“一日到達”。
這樣的思路和決策不勝枚舉。
中國已是鋼鐵生產大國：鋼產量連續9年居世界第一；鋼鐵行業已成爲國民經濟支柱產業。
但中國還不是鋼鐵強國：生產力佈局不合理、產業集中度低、產品結構不合理、技術創新能力不強、低水平生產能力過大。與發達國家相比，中國鋼鐵工業能源消耗高、資源浪費多、環境污染重：噸鋼綜合能耗，比世界先進水平高15-20%；重點大中型企業平均噸鋼耗新水量約14噸，比世界先進水平高8噸-10噸。特別是近年來鋼鐵行業盲目投資、低水平擴張的現象愈演愈烈，亟待靠規劃合理佈局，用政策引導發展。
2005年4月20日，國務院第85次常務會議審議通過了《鋼鐵工業中長期發展規劃》和《鋼鐵產業發展政策》，提出了走新型鋼鐵工業發展道路的目標和措施：
眼下，要加強和改善宏觀調控，嚴格限制新上鋼鐵項目，限制現有企業不顧條件盲目擴能，堅決抑制鋼鐵生產能力的盲目擴張，使鋼鐵工業發展轉到控制總量、調整結構的軌道上來。
到2020年，鋼鐵工業形成比較合理的生產力佈局；前10名鋼鐵企業產能佔全國產能的70%；技術開發能力處於世界領先水平，我國鋼鐵工業成爲全球最具競爭力的產業之一；噸鋼綜合能耗控制在0.7噸標煤以下、噸鋼耗新水在6噸以下。……屆時，中國成爲鋼鐵強國的目標將會實現。
從《能源中長期發展規劃》、電力、煤炭、鋼鐵工業中長期發展規劃到《國家高速公路網規劃》，從《國家中長期科學和技術發展規劃》、《扶植人口較少民族發展規劃》到《全國防沙治沙、環保工作規劃》，兩年多來，常務會議共審議通過涉及國民經濟和社會發展的規劃31個。一個個制約瓶頸被拓寬，一項項建設重點在運籌，經濟社會可持續發展呈現出廣闊的前景。
審時度勢，果斷決策。本屆政府緊緊抓住經濟建設這個中心，加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放，保持了經濟平穩較快發展
2003年以來，我國經濟在加快發展的同時，也出現了一些不穩定、不健康的因素：糧食供求關係趨緊，固定資產投資膨脹，貨幣信貸投放和物價上漲過快，煤電油運緊張。
擺在本屆政府面前的，是一個錯綜複雜的局面——
糧食生產形勢嚴峻：糧食大幅減產，產量創下20世紀90年代以來的最低水平；播種面積創下新中國成立以來的最低水平。糧食供求關係出現重大變化：糧價兩度上漲，到2004年3月已整整飆升了50%。
投資需求猛烈擴張：全社會固定資產投資，在2003年增長26.7%的高水平上，2004年一季度又增長了43%;鋼鐵、水泥等行業投資在2003年增長96.6%, 121.9%的高基數上，2004年一季度又分別增長了106.4%和117.5%。
糧食減產和投資膨脹“雙碰頭”，國民經濟必定要出問題。
面對複雜局面，黨中央、國務院果斷決策，加強和改善宏觀調控——
這次宏觀調控，增強了預見性和主動性。
見之未萌，防之未然。在經濟運行剛出現苗頭性、傾向性問題時就主動進行調控，並密切追蹤經濟形勢變化，及時調整部署。
早在2003年3月19日的國務院第1次常務會議上，溫家寶總理就說過這樣一番話：“一、二月份固定資產、工業、外貿增長速度都比較高。要從宏觀上研究可能存在的影響經濟發展的問題，及時發現和抓住關鍵問題，提出推進改革和加強宏觀調控的政策措施。”
2003年下半年，常務會議陸續批准了調整銀行存款準備金率、清理整頓開發區和整頓土地市場秩序等一系列調控措施。
2004年4月9日，國務院第47次常務會議明確提出，必須採取更加有力的政策措施，繼續加強宏觀調控，保護糧食生產能力，增加糧食產量，堅決控制投資過快增長，防止通貨膨脹，防止經濟大起大落。
這次宏觀調控，堅持了把握全局、有抑有揚。
“區別對待、有保有壓”這八個字在常務會議上高頻率出現。本屆政府力求既堅決抑制部分行業的盲目投資和低水平擴張，又採取得力措施加強農業特別是糧食生產，加強經濟運行調節，緩解煤電油運供求矛盾；既控制投資過快增長、信貸過度投放和土地過多佔用，又從實際出發，不搞“一刀切”。
宏觀調控，首先從保護和提高糧食生產能力入手。
糧谷穩，天下安。促進糧食生產，保證糧食安全，事關改革發展穩定的大局！農業，是宏觀調控必須加強的薄弱環節！
常務會議一次又一次研究。從“兩減免、三補貼”到最嚴格的耕地保護制度，從加大農業投入力度到深化糧食流通體制改革……一項項推動糧食增產的政策、一條條促進農民增收的措施，在常務會議上迅速得到通過。
——2004年5月19日，常務會議決定，從糧食風險基金中拿出一塊，對種糧農民實行直接補貼。有6億農民享受了直補政策，嚐到了“種糧最划算”的甜頭。部分地區農民還得到了良種補貼和農機具購置補貼。
——2004年6月23日，常務會議審議通過了《關於深化農村稅費改革試點工作的通知》，決定全部取消農業特產稅，5年內取消農業稅。兩個“取消”，徹底改變了綿延2000多年農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，大大減輕了農民負擔。
通過一年的努力，中國農業出現了多年少有的好局面：2004年，糧食總產量達9390億斤，比上年增產776億斤，是新中國成立以來增產最多的一年；農民人均純收入達2936元，比上年增長6.8%，是1997年以來最高的一年。
農業，終於成爲國民經濟中的“亮點”，爲穩定全局立下了汗馬功勞。
把好信貸和土地兩個“閘門”，是控制投資膨脹的關鍵措施。
適時適度，調控貨幣信貸總量。經國務院批准，中國人民銀行兩次提高銀行存款準備金率，適度上調存貸款基準利率，提高房地產、鋼鐵等企業貸款的資本金條件……
釜底抽薪，制止亂佔濫用耕地。常務會議決定，暫停半年審批農用地轉非農建設用地；並決定通過深化改革，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度。國務院制定下發了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》。
關於土地調控，溫家寶總理在第64次常務會議上講了這樣一段話：“實踐證明，暫停半年審批非農用地的措施是十分必要和正確的，在這次加強宏觀調控中起到了關鍵作用。‘地根’和‘銀根’是關聯的，甚至‘地根’比‘銀根’更重要、更有效。”
這次宏觀調控，打出了“組合拳”。針對經濟市場化程度顯著提高的新情況，主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。
這次宏觀調控，注重與深化改革結合起來，堅持用改革的辦法解決影響發展的體制性、機制性障礙，鞏固和發展宏觀調控的成果。
一些醞釀多年的重大改革，特別是重要領域的改革相繼出臺：投資體制改革，確立了企業的投資主體地位，規範了政府投資，也限制了政府對資源的直接配置；國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》堅持基本經濟制度，進一步改善了非公有制經濟發展的體制環境；國有商業銀行改革有序推進；資本市場改革也在積極穩妥地進行……
這次宏觀調控，還與加快轉變經濟增長方式緊密結合。
政府深刻感到，如果不盡快改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式，資源環境的壓力將愈來愈大，加快發展的代價將愈來愈高！常務會議雷厲風行，多管齊下：一個個高耗能、高耗材、高污染項目被淘汰，抑制“三高”產品出口的政策措施及時出臺，一項項加快建設節約型社會和發展循環經濟的政策在頒佈……舉國上下，“從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從循環經濟中求發展”已成爲普遍共識。
宏觀調控終於取得明顯成效：不穩定、不健康因素得到抑制，薄弱環節有所加強；“中國號”經濟巨輪迎風破浪，繼續平穩較快前行。
矛盾不止，問題常有。宏觀調控，還任重道遠。
跨入2005年，新矛盾新問題又撲面而來，特別是房地產投資規模過大、房價上漲過快等現象浮出水面。如不及時調控，也有可能危害全局。
4月27日，國務院召開第88次常務會議，專門研究房地產市場的宏觀調控問題，強調要把解決房地產投資規模和價格上升幅度過大的問題，作爲當前加強宏觀調控的一個突出任務。隨後，七部門《關於做好穩定住房價格工作的意見》亮相登臺。目前，房地產投資增勢已受到初步抑制，房地產結構有所改善，房價漲幅開始逐步趨緩。 以開放促改革促發展。開放的新號角響徹神州。
加入世界貿易組織後，機遇增多，風險和挑戰也加大。怎樣避險？如何應對？常務會議多次作了研究部署。兩年多來，我國切實履行承諾，繼續大幅降稅，關稅總水平已降至9.9%，服務業市場準入門檻降低，由政策性開放轉爲法律框架下的制度性開放。同時，加快實施“走出去”戰略，形成雙向開放的新格局。
在擴大開放中，保持港澳的繁榮與穩定至關重要。常務會議分別審議了內地與香港、內地與澳門《關於建立更緊密經貿關係的安排》。《安排》和《補充協議》實施以來，香港經濟乘勢而上，工商界受益，失業率下降，社會安定。
面對經濟生活的複雜局面，本屆政府以科學發展觀爲指導，沉着應對，科學決策，保持了經濟的平穩較快發展；與此同時，改革開放也加快了步伐，取得了新進展。
站在全面建設小康社會的偉大征程上看，這100次會議只是走了第一步。放眼未來，中國的改革發展風正帆揚。(完)
|
