知情人士的舉報令記者大吃一驚:北京市正在建設和正在運營的大型汽配城中,只有一家手續是完全合法的。其他的都存在着嚴重的違法佔地、違法建設、非法運營情況。也就是說,它們中的大部分都屬於壓根不該出生的“私生子”。
根據舉報人提供的線索,記者首先對正在建設的城外東誠國際汽配城進行了調查。這家位於北京南三環附近的市場,佔地250畝,建築面積達11萬平方米。這個汽配城的用地性質還一直停留在集體用地的狀態,在沒有發改委立項、規委意見、國土局徵地手續,也沒有建委開工批准建設的情況下,這個汽配城建設了數萬平方米的一期建築,並在沒有拆遷許可證的情況下同時開始啓動二期的拆遷建設工作,甚至搞了一系列非常隆重的開工、招商儀式。這一切就發生在北京市有關部門的眼皮底下。
在舉報人的指點下,記者又走訪了北京十里河新星汽車配件市場、五方天雅汽配城、草橋匯豐市場、豐益汽配市場、六裏橋交通樞紐邊的汽車裝飾市場,以及四元橋汽配城、西郊汽配城、花鄉橋北方汽配城、天隆汽車用品批發市場等汽配城,這些汽配城均拿不出能證明其合法身份的立項、規劃意見書、規劃許可證等基本文件。據介紹,這些市場等均屬違法佔地、違法建設的違法建築。
這些非法開工建設非法運營的汽車配件市場,大都採用低劣的建築材料,設計上沒有得到消防、環保部門的批准,在環境保護、交通安全、消防安全方面存在着很大的隱患;未經交通、環境評估,有的甚至在三環主幹道的綠地上私搭亂蓋。以十里河違章汽配市場爲例,由於它的存在,使得三環十里河橋下的主路口上下班高峯時有時堵車達一兩個小時。計劃外的用水、用電、排污更是使市政設施不堪重負,也嚴重影響周邊居民的正常生活。由於這些非法市場沒有正式手續,可以在政府部門監管之外經營,由此吸引了大量不正規的商戶甚至從事不正當業務的商戶進駐。市場內假冒僞劣產品氾濫。
這些非法半非法市場,大的佔地40萬平方米,小的佔地3-5萬平方米,粗略地加起來,非法佔地面積,至少在150萬平方米以上。在土地資源已經十分緊張的首都北京,這一數字無疑讓人觸目驚心。
這些非法市場的土地來源,有相當一部分是當地政府以集體用地或宅基地入股,與企業合作經營的。這在國家相關法律裏是嚴令禁止的。在市場面積達12萬平米的十里河新星汽車配件市場(五區)採訪時,記者拿到了這家汽配城的一份宣傳材料。這份材料上寫着“在XX鄉的大力支持指導下,XX村、XX村等聯合主辦”。
在正常情況下,一家合法的汽車配件市場從立項到開工建設,中間需要走發改委、規委、國土、建委、工商、稅務、園林、市政等十多個部門,蓋200多個公章才能完成。而這種非法市場,由於有當地政府的默許甚至支持,不用交納土地出讓金、城市配套設施費等各種手續費,一方面國有土地、國有市政應有的基本收益白白流失。另一方面使得違章建房成本降低,甚至可以推出零租金等惡性競爭手段,形成了汽配行業內的不正當競爭。目前已經確認是合法的AUTOMALL汽配城,商戶們5次集會要求開發商按周邊違法市場同等條件減免租金;屬於半合法狀態的東郊汽配城,由於周邊非法市場的衝擊,曾發生過商戶集體罷市要求該市場與其它非法市場一樣免租金一年的事件。
令人唏噓的是,位於北京五方橋東北角的3401廠汽配城,手續雖然已經辦齊了,也已投入巨資,但是由於周邊違法違章市場的大量存在,至今不敢正式啓動。而本來具有合法手續的東郊汽配城、西郊汽配城爲了與違法市場競爭,除了合法建築之外,也大興土木,走上了違法違章的道路,在城市道路用地、綠化用地上,建起大量的違法違章建築。經濟學上“劣幣驅逐良幣”的現象,在首都北京發生了。
據悉,北京市一位領導同志曾專門就此事做過批示,要求查處。但時至今日,記者瞭解到,只有城外東城國際汽配城工程被北京市規劃部門確認爲違法建築。而更多的非法市場,在有關部門有意無意的漠視、默許下,仍在侵佔着上百萬平方米的土地,繼續生意興隆地經營着。
爲什麼會出現這種情況?一位圈裏人一語道破:利益使然。他說,非常現象必有非常原因。這些非法汽配城能這麼堂而皇之地長期營業,沒有強力人士支持,是不可能的。而有關部門不管,要麼是礙於與地方政府之間複雜的人情關係,不願管,要麼是畏懼強力人士的權勢,不敢管。還有一種可能,那就是拿了人家的錢財,自然不會管了。原因可能有很多,但歸根到底,用腐敗這個詞來解釋,就能明白了。(完)
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