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“感覺既輕鬆也不輕鬆”
在這次權力梳理中，對市長王三堂限權無疑最具標本意義。
李鐵良說，邯鄲市幾乎所有的行政部門都在市長的管理範圍之內，按照傳統的理解，他們的權力也就是市長的權力。而事實上，市長只負責市政府一級的事務，更多的職能應由各個職能部門自行處理。
根據市辦公廳統計的數字，“需要和市政府打交道”的部門和單位一共有73個，他們最初報上來136項權力。法制辦依據“是不是必須由市政府來行使”的原則，在第一輪審查中便砍掉了20項可由行政部門自行處理的權力。
隨後，在第二輪複查中又撤銷了24項不符合法律法規的權力，例如依據《住房公積金管理條例》的規定，市政府上報的“降低或緩繳住房公積金審批”權力，並不是市政府一級的職能，而應由住房公積金管理委員會來行使。
也有漏報的個例。法制辦工作人員查閱環境保護法和大氣污染防治法時發現，責令污染企業停業、關閉的，應由各級政府決定。法制辦據此增加了一項市長權限。
王三堂市長權限最後被定格爲93項，另外，還有10項涉及國家機密、商業祕密和個人隱私的不公開行政權力。邯鄲市政府已經把這93項權力彙總編成了目錄，對全社會公開，這也是我國第一個市長權力清單。
邯鄲市政府一共一正七副八位市長，經過清理，常務副市長趙國嶺有16項行政職權，宋春嬰副市長有15項行政職權……權力最多的副市長有22項，而最少的僅7項。
王三堂坦言，清理後的權限比預期的要少，在工作量上感覺要輕鬆一些；但同時感覺又不輕鬆，壓力感和責任感更強了，因爲“人民羣衆能更好地對政府實行監督，這就促使政府要更加慎重地對待和使用手中的權力，要比以前更加慎權”。
而權力重新界定之後，職責更加明晰，“比以前更清楚哪些該管，哪些不該管，哪些應該管到什麼程度。不該管的要去掉，該管而以前管的不到位的，要把它進一步管起來。”
這個結果，似乎已在邯鄲市委書記聶辰席的意料之中。他也曾經當過市長，對於這樣的尷尬並不陌生：有很多事別人找到你，你不去辦別人對你有意見，你要去辦似乎又有些不妥。而現在權力界定後，類似這樣的棘手難題將不復存在。
“真正到了(市長)這個位置上，是願意把很多事情分解出去的，交出去可以減輕很多不必要的麻煩，有利於化解矛盾、疏通關係。”8月12日，聶辰席對前來採訪的包括本報在內的幾家媒體說，“我相信市政府的領導都認爲它是一件好事。”
透明運行試驗
在清理市長職權的同時，另一項工作也在緊鑼密鼓地進行中：爲市長的每一項權力繪製流程圖。
相關的試點工作從今年5月1日就已啓動，此前，建設局、規劃局等8個重點權力部門已經開始了類似的探索。
“以前規劃局最容易腐敗的環節是不及時受理客戶的報件，爲的是索取錢物。”規劃局副局長時長煜說，“現在是人必須跟着程序走，逾期不辦電腦就默認通過，而且事後一旦出事還要追究當事者的責任。”
在規劃局，報件、受理、審批、發證，規劃管理信息系統預設了每一個環節的辦理時間期限，每一個環節的負責人都必須在規定時間內簽署審批意見，期限臨近將亮黃燈警告，逾期仍不辦理則亮紅燈，而紅燈的次數將直接和年終考覈及競爭上崗掛鉤。
規劃局特別採用的這套規劃管理信息系統，還具有不能刪除重寫的功能。每一環節負責人的意見都忠實地記錄在計算機中，審批意見一旦錄入便不能更改。沒有誰敢去冒險，“所有的事情都擺在檯面上。”
“權力具有侵略性、擴張性，”市政府一位官員認爲，“在這次透明改革的過程中，有一些事例頗有意思。例如有的單位爲了私設權力，竟然編造法律依據，或隨意增加審批程序，也有的單位爲了瞞天過海，原本有100多項審批事項，竟然瞞而不報。”
如果說清理權力是爲了弄清楚具體的範圍，那麼畫出權力流程圖，則是爲了監控權力的具體運行。
“一個流程圖，能否給權力套上‘繮繩’？”外界對此頗多質疑，對於此，市委副書記周文夫認爲，這些措施“肯定不是擺花架子”，是政務公開的繼續，是加強民主監督的重要舉措，但最後能取得多大實效，“還需要時間來檢驗”。
在外界專家看來，邯鄲試驗並沒有改變現行的權力運作機制，因而其作用無疑不應無限放大，但它的價值在於，完成了一個長期被忽略的基礎工作，“一直在說政務公開、依法行政，卻連到底有哪些權力，卻都不清楚。”一位專家說，這項基礎性工作在運作過程還可以繼續完善，在此之上可以進一步完善對權力運行的監督。
“在現代民主政治中，是否授權、權力來源是否合法，是極爲關注的一個問題，”北京一位政治學者認爲，“需要提醒的是，邯鄲的試驗成果，應當通過人大立法的途徑，將其鞏固下來，這樣才具有制度價值。”
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