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昨天，建設部副部長黃衛出席“2005年中國工程擔保論壇”時表示，建設部將採取措施建立和推廣工程擔保制度，旨在控制工程風險，保證工程質量，遏制拖欠工程款和農民工工資，減少或避免工程建設安全事故。
黃衛說，目前我國正處於建設高峯時期，不僅建設規模大，工程建設的複雜程度也遠遠超過以往。但我國建築市場的發育尚不完善，市場主體的信譽觀念和履約意識還較爲薄弱，拖欠工程款和農民工工資、偷工減料、以次充好等行爲仍然存在，致使工程風險因素大大增加，工程質量、安全事故也時有發生，制約了建築業的健康發展。
在此背景下，建設部建築市場管理司副司長王寧在接受記者採訪時表示，全面推行工程擔保，大力培育擔保市場，是目前建設主管部門的當務之急，未來對於沒有擔保的工程項目，將不獲批准。
在北京，房地產企業華遠集團與長安保證擔保有限公司較早前就簽訂了擔保合同。華遠集團工程負責人告訴記者，工程擔保主要有三種：在工程款支付、投標和履約環節的擔保。實行工程擔保制度後，雙方都能切實履行合同，作爲擔保機構爲了維護自身的經濟利益，在提供工程擔保時，必然落實對投保人能夠發生有效作用的風險控制措施，在提供擔保後對合同的履行過程進行跟蹤和監督。
“而建設單位爲了降低工程擔保的成本，會越來越重視自己的信用。當被保證人發生違約後，爲了避免合同另一方向擔保機構索賠，影響自己的信用記錄，往往會主動賠償對方損失，信用約束機制的作用因而開始顯現。”中科智擔保集團股份公司董事局主席張揩踊表示。
然而目前擔保市場仍然存在問題，建設部建設市場管理司司長王素卿表示，我國工程擔保機構發育不健全，由於保監會暫時禁止保險公司開展工程擔保業務，專業擔保公司還處於發育階段，銀行作爲單一的承擔主體幾乎包攬了整個擔保人市場，競爭不足影響了擔保服務水平。
據王寧透露，目前全國擔保機構按照民間統計數據，約在4000家左右，而正常從事工程建設擔保的全國僅有1000多家。目前還沒有更多的相關政策，規定是否允許外資進入國內工程擔保市場。
此外，爲了確保建設單位經營者素質，據中建協企業經營管理委員會會長張青林介紹，經建設部有關部門研究，委託中建協就建築企業職業經理人資質認證與企業資質管理的課題立項，並由中國建築業協會統一歸口培訓管理，未來建築業經理人將持證上崗。
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工程擔保制度起源於美國公共投資建設領域，至今已有100多年曆史，但在我國還處於試點階段。1999年，建設部開始啓動我國建築工程擔保制度的試點工作，幾年來，一些地方如北京、天津、深圳、廈門、青島、成都等市建委相關部門在建立和試行工程擔保制度方面取得了一定成效。2004年8月6日，建設部發布《關於在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定》，並於今年5月形成《工程擔保合同示範文本》。
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