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目前，一些地方政府和部門規避法定的農用地轉用和土地征收審批及繳納有關稅費，通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。為此，國土資源部日前發出緊急通知，要求各地從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止『以租代征』違法違規用地行為。
根據有關法律法規的規定，各類開發建設活動需要佔用農民集體農用地的，都必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用年度計劃；用於非農業建設的，必須依法按規定辦理農用地轉用和土地征收審批手續。用於農林開發的農民集體土地不得擅自改變土地用途，將農用地轉為非農業建設用地。但是，目前一些地方混淆土地征用和租用的政策界限，該征的不征，該租的不租，特別是以『以租代征』行為，乾擾了建設用地管理秩序，影響了國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現，也損害了農民群眾的合法權益。
為此，國土資源部要求各地依法嚴肅查處『以租代征』違法違規用地行為，對涉及違法佔用基本農田和耕地的，要依法從重處罰；涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。對違法違規行為進行處理後，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具對違法違規案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標准支付和繳納。
另據了解，當前，國土資源部和一些省(區、市)正在進行農民集體建設用地流轉試點和征地制度改革試點。國土資源部有關負責人指出，兩項試點只限定在試點地區；試點地區必須根據批復的試點方案內容開展試點工作。
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