|
8月26日至27日，獨聯體國家元首理事會會議在俄羅斯韃靼斯坦共和國首府喀山舉行，除了土庫曼斯坦僅派副總理出席會議外，其餘11個國家均爲國家元首出席。其時恰逢喀山建城1000週年，街頭一派節日氣氛，晚間焰火光芒四射。獨聯體各國元首在峯會前後參加了諸多慶祝活動，俄總統普京還邀請各國領導人一同觀看賽馬比賽，參觀俄最短的地鐵———僅有8公里的喀山地鐵。從峯會的情況看，獨聯體的未來絕不如會場外那樣喜氣洋洋，而是充滿變數。
峯會沒有埋葬獨聯體
喀山峯會是在外界關注獨聯體會不會散夥的氣氛中召開的。例如烏克蘭政府和媒體對此次峯會就不抱希望，在峯會開幕的第二天，烏克蘭的報紙還在說，這可能是獨聯體的“最後一次峯會”。俄羅斯顯然不希望看到這種結果，有媒體稱，普京選擇在喀山召開峯會，就是要傳遞出一個信息———俄不會放棄獨聯體。上世紀90年代初，韃靼斯坦與車臣是俄羅斯境內鬧分裂鬧得最兇的兩個共和國。這個以信奉伊斯蘭教的韃靼人爲主的共和國曾舉行過全民公決，60%多的公民主張獨立。後來，在俄聯邦政府的努力下，韃靼斯坦成爲留在俄羅斯聯邦內的具有特殊地位和特權的實體。俄國家杜馬議員、獨聯體問題研究所所長扎圖林向記者表示，普京此舉還旨在向獨聯體各國，特別是向正面臨民族衝突困擾的格魯吉亞、阿塞拜疆等暗示俄是如何尊重境內各民族的合法權益的。
果然，在26日的會議上，普京告訴與會的11國領導人和代表，聯盟必須保留！這句話好像是給峯會定下了基調，隨後的會議並未像外界預期的那樣緊張，而是“比較平靜”，沒有激烈的爭端和問題。尤爲引人注目的是，此前與俄叫板的烏克蘭和格魯吉亞此次沒有與俄針鋒相對，更沒有宣佈退出獨聯體。格總統薩卡什維利甚至專門召開記者招待會，讚揚俄從格撤軍表現出高度的政治睿智，還稱獨聯體只要解決現存的分歧，就會大有前景。烏克蘭總統尤先科則主動向普京示好，邀請普京年內訪烏。摩爾多瓦總統沃羅寧雖來去匆匆，但仍與普京舉行了雙邊會晤。
從會議結果看，喀山峯會通過了獨聯體成員國有關聯合國成立60週年的聲明、獨聯體國家開展人文合作的協議、至2010年獨聯體成員國軍事合作構想等文件。會議做出決定，宣佈2006年爲“獨聯體年”，下次獨聯體首腦會議將於2006年在白俄羅斯首都明斯克舉行，支持哈薩克斯坦競選2009年歐安組織主席國。普京在會後舉行的記者招待會上表示，喀山會議的成果，特別是各成員國所表達出的繼續加強合作的意願，有助於將獨聯體在各領域的合作提升到新的水平。
俄一些媒體在峯會第一天就迫不及待地報道說：“喀山峯會沒有埋葬獨聯體。”
幕後暗流涌動
儘管喀山峯會表面上一團和氣，但獨聯體成員國在改革等問題上的分歧也暴露無遺。
第一，峯會並未能找到獨聯體運轉的合適模式。普京坦率地承認，獨聯體機構的改革問題非常複雜，有待最高層政治領導人仔細推敲。爲尋求獨聯體一體化的途徑，普京建議仿照聯合國爲改革設定的“名人小組”模式，成立獨聯體改革的“名人小組”。對此，有媒體認爲，獨聯體成員國在改革方式問題上各有自己的小算盤，儘管成員國都發出了要求改革的呼聲，但改革的啓動進程卻很艱難，勢必進一步長期化、複雜化。哈薩克斯坦有媒體認爲，喀山峯會是“雷聲大雨點小”，並沒有提出改革的實質性措施，只是在俄羅斯這個“瘦駱駝”麾下，又暢談了一次“兄弟情誼”。
第二，獨聯體兩大對立陣營仍然存在。烏克蘭、格魯吉亞連同摩爾多瓦和阿塞拜疆這四個“古阿姆”集團成員國，也是被外界普遍認定是西方扶持的“民主選擇共同體”的成員國，聯手迫使俄同意在一些峯會文件中寫入反對分離主義的條款，實則是要俄讓渡獨聯體熱點衝突問題的調解權。值得注意的是，在峯會當日，波蘭也主動與俄就解決摩爾多瓦德涅斯特河左岸地區衝突問題舉行磋商，與烏克蘭等國形成遙相呼應之勢。烏、格還要求俄在獨聯體國家人文合作協定中加入尊重各國主權的條文。
第三，獨聯體內部矛盾進一步公開化。一個例子是，喀山峯會原計劃推選哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫擔任獨聯體國家元首理事會輪值主席，但最後未能形成共識。普京不得不宣佈這一問題留待明斯克峯會解決，此前仍由他擔任這一職務。另一個例子是，格總統在會後替烏克蘭打抱不平，說烏克蘭所提的建議未能被峯會接受，俄方馬上反駁，並公開嘲弄薩卡什維利“不僅不瞭解本國的情況，對境外的局勢更不瞭解”。
獨聯體分崩離析的第一步？
27日，土庫曼斯坦總統新聞局發言人表示，在喀山舉行的獨聯體峯會上，土庫曼斯坦提出了表示希望由獨聯體正式成員國變爲聯繫國的立場。土庫曼斯坦總統尼亞佐夫通過代表團向喀山峯會遞交了專門信函，請求獨聯體其他國家支持土的上述立場。
據報道，土向來對獨聯體事務不熱心。早在今年5月的莫斯科峯會上，尼亞佐夫就準備提出更改土在獨聯體地位的要求。喀山峯會前的獨聯體外長會議上，土方已經表明了要成爲獨聯體聯繫國的立場。俄《新聞時報》在喀山峯會前夕就披露了一條驚人的消息，美軍中央司令部司令日前已經訪問了土庫曼斯坦，目的是要商討美在土建立軍事基地的問題。
扎圖林認爲，土從獨聯體正式成員國到聯繫國身份的變化實際上表明，獨聯體已經邁出了分崩離析的第一步。俄媒體驚呼，沒有想到土庫曼斯坦會成爲第一個公開分裂獨聯體的國家。
俄《報紙報》在評論文章中配發了一張醒目的圖片，形容獨聯體面臨的困境：一個平放的雞蛋從中間一分爲二，裂痕清晰可見，而且呈現越來越大的趨勢，用來黏合的呈現十字架形狀的膠布繃得越來越緊。這張漫畫將獨聯體現在的處境刻畫得非常傳神。
俄要建立新規則
俄羅斯顯然也認識到了獨聯體發展的危機。據俄羅斯權威民意調查機構全俄輿情研究中心日前的一項民意調查，超過1/3的俄羅斯人認爲獨聯體沒有前途，而且不久後會解體。《俄羅斯報》也評論說，現在根本不能奢談獨聯體的“生命力”和“積極趨勢”。這個組織中的一半成員國在想方設法準備加入歐盟或北約，1／3已經接納美軍進駐自己的領土，在與華盛頓的關係中；幾乎每個國家都或多或少地公開打出“反俄羅斯牌”。
針對這種情況，俄當局日前終於決定要大幅調整對獨聯體國家政策，核心思想是要“貨幣化”，即運用“經濟槓桿”在獨聯體內建立“新規則”，利用獨聯體國家對俄的各種依賴和依存關係，加強俄在獨聯體的地位和影響。
《生意人報》評論說：“那些願意保留在俄羅斯影響力軌道之內的將得到大筆財政獎勵，具體說就是石油、天然氣和武器。而那些現在向西方看齊的前蘇聯加盟共和國則將準備面對不怎麼樣的結局———沒有天然氣，沒有石油，也沒有武器。”該報說，獨聯體各國都有軟肋：烏克蘭雖然資源豐富，但石油和電力極度匱乏；吉爾吉斯斯坦沒了俄羅斯的幫助，連春耕都無法進行……俄羅斯對獨聯體國家的新政策也許會收到良好的效果。
《莫斯科時報》援引克里姆林宮高層的話說，俄將停止對它的前蘇聯鄰國提供經濟援助。該報認爲，“這給那些想搞散獨聯體的國家傳遞了清晰信號，它們必須爲親西方立場付出代價”。
|
