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一部憲法草案徹底攪亂了伊拉克，攪亂了中東，甚至攪亂了美國總統布什的假期。8月28日，伊憲法起草委員會的大多數成員雖然簽署了憲法草案，但該草案三次推遲表決使美國國內的反戰情緒上升。布什一週內連續三天公開發表演講，宣傳美國的伊拉克政策；與此同時，他親自給伊什葉派領導人打電話，要求什葉派在制憲關鍵問題上向遜尼派讓步……伊拉克制憲如同一場“馬拉松”式的政治角逐，也是美國至今在伊拉克“輪盤賭”上押下的最大賭注。
“制憲關”是伊政治重建的真正開始
伊拉克戰爭結束後，美國爲伊政治重建設計了這樣一條路線：成立臨時管理委員會(2003年7月)———簽署臨時憲法(2004年3月)———舉行過渡國民議會選舉(2005年1月)———組成過渡政府(2005年4月)———提交伊拉克永久憲法草案(2005年8月)———對永久憲法草案進行全民公決(2005年10月15日之前)———根據永久憲法舉行大選，產生正式的議會和政府(2005年年底前)。從這一程序不難看出，伊各派目前爭論的這部憲法雖然只是草案，但首次擺脫了“過渡”、“臨時”等字眼，它將成爲伊拉克的最終政治框架，並直接影響到權力和利益的最終分配。從這個意義上來講，伊拉克目前經歷的“制憲關”是伊政治重建的真正開始。
由於事關重大，伊拉克政府在宣傳上下足了工夫。巴格達的大街小巷到處都張貼着宣傳海報，伊全國的各大報紙每天都以最顯著的標題和最重要的版面宣傳討論即將出臺的新憲法。面對記者的採訪，伊拉克人卻說這是一部“自欺欺人的憲法”，“不包括庫爾德人，不是全體人民的憲法”。記者一位信仰基督教的朋友開玩笑說：“憲法如果不包括我們，就給我們資金，我們離開這裏，到收留我們的地方去”。在伊拉克的衆多派別中，遜尼派的反應最爲激烈。8月26日，5000多名遜尼派穆斯林在巴古拜遊行示威。他們高舉着伊拉克前總統薩達姆的頭像和各種標語牌，標語牌上寫着“復興黨永不倒”、“你們的憲法得不到支持”、“用我們的生命，用我們的鮮血捍衛您薩達姆，用我們的生命，用我們的鮮血捍衛您伊拉克”。由於場面“火爆”，警察和安全部隊不得不向天鳴槍以驅散示威羣衆。
五大分歧關係各派命運
伊拉克憲法草案之所以一拖再拖，並引起社會動盪，主要是因爲伊什葉派、遜尼派和庫爾德人在憲法問題上存在五大分歧：
一是聯邦制問題。這是各派爭論的焦點。庫爾德和什葉兩派堅持在伊推行聯邦制政體，庫爾德人要求憲法在確認北部3省高度自治的同時，再將盛產石油的摩蘇爾省基爾庫克地區劃爲庫爾德所有。什葉派則提出了南9省自治的設想。但這樣一來，伊拉克南北12個產油省均被瓜分，遜尼派只能在中、西部6個貧油省裏過“窮日子”，遜尼派因此深感憤怒。此外，佔全國石油儲量40%的基爾庫克地區是遜尼派的聚居區，在南部什葉區的邁桑等地也有大量遜尼派民衆居住，遜尼派擔心一旦實行聯邦制，這些地區的本派民衆將受到驅逐與迫害。因此，遜尼派堅決拒絕聯邦制政體。二是全國資源分配問題。伊拉克石油儲量達1200億桶，居全球第二，各派均想從中獲利。在憲法草案談判中，庫爾德人要求北部3省“石油自治”，其境內的石油探測、開採、生產、出口權都歸地方所有，什葉派也有類似想法，但遭到遜尼派反對。三是追究伊復興社會黨的問題。很早以前，什葉派即要求徹底清算前復興黨成員對什葉派民衆犯下的“滔天罪行”。庫爾德人在此問題上態度相對寬鬆，但遜尼派堅決反對這麼做。主要原因是，原復興黨成員多爲遜尼派人士，許多人至今仍在政治上發揮着舉足輕重的作用。遜尼派擔心大規模報復復興黨會變成一場針對本派的政治清算運動。因此，遜尼派只同意將復興黨問題提交司法程序，按個案審理。四是伊拉克的國家屬性。遜尼派要求憲法規定伊拉克是阿拉伯國家成員，但庫爾德人堅持伊拉克的阿拉伯地區是阿拉伯國家的組成部分，此舉意在爲今後的獨立定下“名分”。什葉派在該問題上態度模糊，主要是因爲該派與伊朗這個由波斯人組成的國家關係極深，對伊拉克屬阿拉伯還是屬波斯，未做最終確定。而中東阿拉伯國家對此事卻極爲關注。五是伊斯蘭教的政治作用。宗教色彩較濃的什葉派和遜尼派要求將伊斯蘭教義作爲國家立法基礎，什葉派甚至要求確定本派最高領袖在政治中的作用。但世俗化較深的庫爾德人反對這一提議，遜尼派也對什葉派宗教領袖政治作用的擴大化心存不滿。
伊拉克三大派別分歧嚴重，既是伊內部政治矛盾長期積蓄的總爆發，也是外部勢力在伊暗中爭奪的結果。從內部看，什葉派與庫爾德人在政治、經濟利益上趨於一致，伊拉克政治幾乎變成了這兩派的舞臺，雖然在美國平衡下，遜尼派部分政治人物得以參政，但遜尼派大權旁落已是不爭的事實。在制憲這樣觸及根本利益的關鍵問題上，遜尼派不能再袖手旁觀了，他們寸土必爭，於是導致了今天的僵局。從外部看，美國將伊拉克政治重建作爲其推行中東“民主”的試金石，而制憲是其中最重要的一環。人們可以看出，在憲法草案中有許多西方聯邦制民主的痕跡，但伊拉克的現實情況畢竟與西方不同。西方聯邦制國家建立在國民的共同信仰，共同政治、經濟利益和共同的歷史聯繫之上，但伊拉克民族多樣，政治多頭，經濟利益分佈不均，歷史上各派恩怨複雜，在伊拉克這樣的國家裏強行推行西方民主，註定要碰壁。此外，伊朗因素也不容忽視。除語言不通外，伊拉克南部的什葉派在宗教信仰、歷史關係和經濟聯繫上與伊朗同出一脈，在制憲問題上，伊朗發揮的作用僅次於美國。從某種意義上講，伊拉克南部自治是伊朗藉助美式民主向美國發起的最強大挑戰。
從“場外指導”到“下場參賽”
在伊拉克制憲過程中，美國先是充當“場外指導”，後來乾脆“下場參賽”。8月上旬，美國國防部長突訪伊拉克協調各派立場，美駐伊大使更是多次前往制憲會場“督陣”，並向制憲委員會提交了美國版的伊拉克憲法。在各方壓力下，什葉派和庫爾德人爲避免兩方佔主體的議會和政府垮臺，匆匆達成初步一致。但遜尼派最大政黨伊斯蘭黨卻多次發出否決憲法的威脅，一些遜尼派激進分子甚至開始叫喊起義。伊拉克制憲問題陷入僵局使美國國內的政治氣氛發生了微妙變化。美國批評政府對伊政策、要求撤軍的聲音日益壯大，而前國務卿基辛格以及共和黨參議員哈格爾等人公開稱伊拉克戰爭是“越戰翻版”的言論也在持續發酵，使失敗主義情緒迅速蔓延。最新的民意調查顯示，支持伊戰政策的美國民衆還不到40%，這使布什面臨巨大壓力。爲了迴應指責，布什不得不中斷他在克勞福德農場的休假，一週內連續3天發表公開演講，以穩定軍心，鼓舞士氣，爭取選民的支持。但布什22日在猶他州的鹽湖城發表演講時，連鹽湖城的市長也加入了抗議者的行列。25日的《紐約時報》驚呼，美國彷彿回到了2004年的總統競選時期。美國主流媒體、許多專家學者甚至高級官員都對伊拉克局勢信心不足。連日來，美國主要報紙、電視、雜誌充斥着有關伊戰政策的辯論，一再延期提交的新憲法更是焦點。美國有線電視新聞網和福克斯電視臺的記者每次都問伊拉克領導人同樣的問題：“這次，新憲法草案會通過嗎？”27日的《華盛頓郵報》赫然把遜尼派民衆抗議的畫面放在頭版，標題是“伊拉克政治騷亂橫行，第三次憲法期限錯過”。在國內的強大壓力下，布什親自打電話向什葉派施壓，要求什葉派在制憲關鍵問題上讓步。於是，什葉派於26日宣佈在憲法草案有關聯邦制與復興黨兩個問題上做出“最後的讓步”，甚至於27日要求美軍釋放了近千名阿布格萊布監獄的在押囚犯(其中大部分屬遜尼派)，以此向遜尼派示好。
最新憲法草案至今未被公開，但多方報道透露，主要內容可能是：1、原則上宣佈伊拉克是聯邦國家，但不規定自治區域的具體劃分，同時用某種表述推遲什葉派自治區的建立。2、石油資源歸國家所有，但地方政權在石油生產和銷售方面擁有更多自主權。3、除幾個重要人物外，前復興黨員在接受招安的前提下，可確保其本人不受司法制裁。4、伊拉克中南部遜尼派與什葉派地區屬阿拉伯國家的組成部分。5、伊斯蘭教法是制定國家法律的主要依據之一。如此看來，與其說以上內容是憲法，不如說它是各派妥協的政治合同。
伊拉克政治向何處去
伊拉克制憲已演變爲一場危機，未來的伊拉克面臨兩種選擇：其一，在美國的壓力下，遜尼派部分政治勢力最終接受憲法草案，美國因此逃過一劫。但制憲問題已埋下了伊拉克宗教、種族分裂的種子，備受排擠的遜尼派中的激進勢力極可能走上武裝反抗之路，前復興黨成員與外來武裝分子的武裝襲擊活動也將被冠以“維護民族統一”的正義光環，未來伊安全形勢將更加惡化。此外，伊拉克臨時憲法規定，在18個省中只要有3個省的2/3民衆在全民公決時投反對票，憲法草案即無法通過。目前，遜尼派佔多數的省份共有4個。其二，如果美國處理不慎，遜尼派拒絕接受憲法草案，伊拉克必將走上分裂之路，這將被阿拉伯國家視爲推行美國“民主”的惡果，從而更加堅決地拒絕美式“民主”。而分裂帶來的內戰與內亂，更會讓美國的伊拉克政治重建前功盡棄，美國的伊拉克行動只能落個黯然收場的結局。目前看來，出現第一種局面的可能性較大，但無論如何，伊拉克的亂局仍會繼續，美國仍會被各種矛盾絞在其中。
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