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近年來，助學貸款幫助不少學子圓了求學夢
9月1日，中國學校的開學日。北京西單大木倉衚衕37號教育部大樓的新聞發佈廳。
這一天，教育部聯合財政部，對外宣佈了針對不落實教育部政策、“羣衆反映強烈的地方和高校”的“懲罰性措施”。
“我們從來沒有這樣(的手段)”，教育部副部長張保慶在9月1日的新聞通氣會上告訴與會的各大媒體，“我們也不願得罪人，我們是迫不得已。”
在這次通氣會上，在教育系統內有着“敢說、敢做”口碑、自稱“快退休”的張保慶罕見地批評地方官員，用詞之嚴厲，近十年來少見。張保慶還對若干教育領域內的“敏感問題”一一闡述。
在新聞發佈會上，張保慶將教育領域的一些嚴重問題的責任歸咎於地方政府、高校和銀行的不作爲，而沒有談教育部自己。
教育部學貸中心主任崔邦焱坦言：“自從去年下半年以來，我們已經採取了所有能夠採取的措施。”言外之意，作爲主管中國教育的權威部門教育部，已經無力協調地方和有關高校。
新聞發佈會突然“轉向”
“政策真落實了，今天的發佈會就不用開了。”8月29日，還是在大木倉衚衕37號教育部大樓，還是在這個新聞發佈廳，張保慶作此表態。
在這次發佈會上，首先由教育部學貸中心主任崔邦焱發言，提出了問題，更擺出了成績，鼓勵了地方和有關部門，說了不到15分鐘。
一位與會者告訴記者，在這15分鐘裏，一切和平時的普通發佈會沒有不同。然而現場所有人都沒有料到的是，緊接着，一個個“訓斥”連珠炮似地打向地方政府、高校和銀行。
“訓斥”是由教育部副部長張保慶發出的。“目前仍有海南、天津、黑龍江、內蒙古、青海、寧夏、甘肅、新疆八個省(自治區、直轄市)沒有動作，部分高校、銀行也對助學貸款工作不重視、不落實，至今全國仍有400多所高校沒啓動國家助學貸款。”
貧困學生能否讀上大學已是國內熱議話題。每有學生因貧困而輟學的消息，便能激起各方對教育部門的批評。
按照國家助學貸款新政策，中央部屬高校的貸款貼息全部由中央財政負責，而地方高校的貸款貼息則由地方政府出。一些地方政府不願意掏貼息這部分錢，張保慶認爲，這些地方一心想着等中央財政的補貼。
“有的省委領導的腦子裏也根本沒有品學兼優的概念。”他這樣批評。
即便不算上在其後回答記者提問時的嚴詞表態，這樣的“敲打”張保慶一口氣講了45分鐘，遠遠超過發佈會的“正規內容”。
在張保慶看來，目前高教領域最切實際的，是能保證每一個家庭困難的學生上學，並順利完成學業。這是當前情況下實現教育均衡的最好手段，也是最大的公平。
在這個背景下，下狠心落實國家助學貸款成爲教育部解決地方對中央有令不行、有禁不止問題的突破口。
興之所至，或是意猶未盡，在評論完助學貸款問題後，張保慶繼續把矛頭指向地方政府，稱“中小學亂收費是地方政府逼的”；接着訓斥了高校，認爲高校亂收費主要責任在高校本身；最後痛斥了銀行助學貸款中嚴重的嫌貧愛富現象。
地方政府受到震動
張保慶這番動情甚至動怒的言論在短時間內就起到了極大的威懾力。
在張的發言中，天津無疑首當其衝。“像天津，是沒有理由做不到的。”張保慶重點點了天津的名。
記者獲得的一份教育部文件顯示：截止到2005年6月30日，海南、天津、黑龍江三地按新機制發放國家助學貸款的學生人數和金額均爲零;內蒙古批准貸款的學生僅有12人，合同金額4.08萬元;青海、新疆、寧夏、甘肅四地按新機制發放國家助學貸款的學生人數和金額也很少，所屬的絕大多數高校都沒有落實國家助學貸款承辦銀行。
發佈會之後的第二天，即有消息稱“天津否認助學貸款執行不力”。天津市教委辦公室主任朱鐵良告訴記者，“教委領導希望冷處理此事。”而他在其他場合則認爲，“關於教育部批評天津市執行國家助學貸款政策不力的問題，有一些信息不對稱。”
海南也連夜行動起來。
“教育部的點名批評一經公佈，書記、省長都找到我們了。主管教育的副省長親自督陣，我們現在正在給教育部打報告說明情況。”海南省主管相關工作的省教育廳計財處處長林崗告訴記者。他承認，按照教育部去年實施的新的學貸政策，“海南確實一個都沒貸出去”。
在八省市中所佔比例較多的西部省份也即刻反省。寧夏回族自治區教育廳一位主管助學貸款的負責人對當地媒體表示，此事已經引起了區教育廳的高度重視，他們將加大檢查督辦力度，結合新學期開學全面落實國家助學貸款工作。
中央政策在地方“腸梗阻”
“我們一個個銀行去跑，一個個高校去跑，到頭來還是捱罵。”林崗對記者說，海南省教育廳不敢對教育部下達的政策有所懈怠，主要難度還是在銀行方面。
“銀行考慮到自己的部門利益。國家對銀行有個風險警戒線，如果不把助
學貸款單獨拉出來考覈，勢必突破警戒線，從而影響到銀行員工的獎金收入。所以，銀行對此很不積極。”林崗說。銀行還提出呆壞賬的問題。
事實上，針對部分省、自治區、直轄市國家助學貸款工作進展較爲緩慢的情況，教育部、財政部在2004年10月及今年2月、5月多次組成工作督察組，分赴新疆、海南、山西、河北、河南、內蒙古、黑龍江、湖南、貴州等地進行檢查、督導，推動了這些地方高校的國家助學貸款工作。但情況仍然不容樂觀。
“我們按照新政策做，可銀行還是不貸，但銀行不給我們也沒辦法呀！3月份的時候我們曾經和銀行簽訂了協議，可銀行藉口說人事制度改革一直拖，有的銀行甚至明確表示不願做。”林崗說。
銀行沒有積極性，學校又不願承擔壓力，地方政府不作爲，局面往往陷入惡性循環。
張保慶說，現在有很多問題，政府有問題、銀行有問題、學校有問題、學生有問題、家長有問題，但主要矛盾在政府。
“招招見血”
在8月29日的發佈會上，張保慶表示自己還留了一手。“我給大家透個底，現在還有一手，我們會採取一些措施了。對這些老不聽招呼、老不管國家政策的地方怎麼辦。我們最近研究過，要來幾條。和財政部商量來商量去，這件事沒有理由搞不好，非要下決心搞！”
僅僅三天時間，真正有決定性的強力措施，便打破了一切懷疑。
財政部將採取的措施是:不安排對地方高校的共建經費，並減少今年教育專項的轉移支付資金;對財政困難且國家助學貸款工作開展得好的省份，用“以獎代補”的方式給予獎勵支持。
教育部將採取的措施是：明年一律調減這些地方和有關高校的大專(高職)生、本科生和研究生招生計劃;暫停這些地方和有關高校碩士、博士點的審批;今年已經審批的碩士、博士點，亦暫緩執行，不公佈，不下達;暫停對新設置高校、高校升格、高校更名的審批工作;暫停教育部與這些地方的高校共建工作等等。
蘭州大學負責學貸工作的學生處處長劉宏告訴記者，這些措施對於地方高校來說可謂“招招見血”，“鞭子抽到了最疼的地方，非常致命”。
對張保慶發言的不同解讀
教育部下屬的中央教育科學研究所研究員程方平對記者說，由於貸款回報期太短，銀行確實壓力太大。日本的助學貸款還款期是20年。
有論者認爲，中國在國家助學貸款制度設計方面，雖然有“國家”的名號，但是總的來說，國家所扮演的角色仍然過於超脫，將自己擺脫於風險之外。事實上，在國家助學貸款方面，只有，也只能是國家，纔是風險的最大承擔者。
另一位不願透露姓名的教育專家告訴記者，“高校也很困難。雖然是公立大學，但中國公立高校經費的30%到70%是自籌，高校擴招讓高校自身也不堪重負。應得到國家更多的財政支持和政策傾斜。”
該專家說，在目前窮國辦大教育的情況下，應該開闊思路，放寬口子，讓社會的熱情和力量參與進來，使教育得到多方面的支持。
“現在責任在教育部、風險也在教育部，這樣的模式難以爲繼。有限責任的政府要擺清自己的位置，不要擔當設置關卡的角色，更不是發號施令的長官意志，應該主要發揮服務和引導的職能。”
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