2005年9月5日中國貿易救濟信息網報道:2005年9月1日,中美談判代表結束了爲期3天的第四輪紡織品磋商。中國商務部表示,由於在原則問題上仍存在分歧,談判未能達成一致。但雙方同意儘快商定下輪談判的時間和地點。在磋商未達成廣泛一致的消息傳出後,2005年9月1日,美國政府立即宣佈增加對其他人造長纖織物、棉製和人造纖維胸衣等兩類中國紡織品進口設限。自2005年5月,美國以"今年以來中國紡織品出口美國劇增、擾亂美國市場"爲由,先後對7種中國紡織品設限。此後,又陸續對中國12種紡織品進行設限調查。此後中國積極同美國就紡織品問題共進行了四次磋商,但布什政府態度強硬,至今未達成任何實質協議。
從摩擦內容上看,中美之間的紡織品貿易,只是中美貿易一個較小的組成部分,其在中美貿易當中所佔有的份額也有限。而且,從產業結構上看,紡織業在美國產業當中只佔一小部分。那麼是什麼原因導致布什政府態度爲何如此強硬?
一、美國國內政治上的需要。保守勢力從各自的集團利益出發,頻頻製造“中國威脅論”,千方百計遏制中國的發展。美國政治家將美國國內大量工人失業和美國對中國貿易存在巨大逆差兩種現象結合在一起考慮,於是得出的結論就是,對中國的貿易逆差導致了國內就業問題。因此,美國政治家正在積極地以各種方式報復中國,對從中國進口商品實施配額限制,就是報復措施之一。
二、美國自身經濟上的原因。美國經濟衰退和產業調整導致貿易逆差加大,美國採取貿易保護主義。美國經濟從2000年下半年開始急劇降溫,2001年3月正式進入衰退。同時自20世紀90年代以來,美國從傳統工業向高科技轉型,在轉型過程中,傳統產業喪失成本優勢,高科技又不能迅速開闢市場,增大了貿易逆差。美國爲了保護國內市場,千方百計對我國產品實施貿易壁壘。
三、從美國全球戰略考量。美國並不希望一個日益強大且能與之抗衡的中國崛起。美國反華勢力認爲,中國必然謀求亞洲霸主地位,中國將是未來美國最主要的敵人。根據這一邏輯,美國政府總是千方百計遏制中國的發展,設置貿易壁壘就是其對付中國發展的戰略一部分。中國經濟的快速發展使得美國擔心其不能確定中國未來的發展以及未來中國對國際形勢的影響,於是他們對中國增長的戒心在增強,希望用規則束縛中國,用美國的話說就是要求中國按規則辦事。在美國看來,來自中國的挑戰不止貿易。大家可能已經注意到最近一年來,美國媒體紛紛炒作中國崛起,中國在金融、安全、環境、能源等方面對美國形成或將形成挑戰。因此中美貿易糾紛不僅僅是經濟問題,它的意義已經上升到了戰略層次。
四、社會主義和資本主義的歷史分野在美國人心中根深蒂固,對中國的防範和瓦解的努力也從未停止過。從布什政府2004年9月27日提交美國國會的《國家安全戰略報告》中,我們可以看出美國對中國的“新冷戰思維”一點也沒有改變。該報告也強調了美國與中國之間的深刻分歧,特別是,它稱美國“依照《與臺灣關係法》對臺灣自衛的承諾是其中之一”。此外,中美兩國還存在人權、不擴散等領域的分歧。該報告的中國部分,中美之間最大的分歧還在於兩國政治制度的差異。對此,該報告在中國的政治發展方面着墨很多,把美國模式的自由、民主當作普遍真理而推銷。顯然美國對中國的遏制與威懾戰略沒有變。五、中國的迅速崛起,是歷史上沒有哪個國家的發展曾與之相比的,也是美國從未遇過的課題,布什政府更是焦慮不安,患了狂燥症,做出以上舉動也就不足爲奇了。根據統計資料顯示,2004年中國實現進出口總額11000億美元,成爲世界第三貿易大國,貿易順差319.8億美元。其中,中國對美國出口1249.5億美元,同比增長35%,佔中國當年出口總額5933.7億美元的21.1%。中美貿易順差就接近50%左右。
如何應對中美之間的貿易摩擦?是我們必須回答的現實問題,我認爲應當做好以下工作:
首先,從國家出口策略來看,應做好以下工作:必須徹底改變傳統的以出口創匯爲首要目標的粗放式外貿發展戰略;必須徹底摒棄"重商主義"的片面追求增加貿易順差的思想觀念,實現進出口貿易基本平衡或略有盈餘;加快出口增長方式的轉變,支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口,提高出口商品附加值;拋棄過度依賴勞動密集型產品出口結構的慣性思維,調整和提升出口產品結構;加快實現出口“規模導向型”向“效益導向型”轉變,使對外貿易從數量擴張向質量提高和國際競爭力提升轉變;提高加工貿易料件的本地化率以延長加工貿易在中國國內的價值鏈;注重外貿政策與外資政策、產業政策之間的相互協調。
其次,從國家外交策略來看,應當繼續堅持鄧小平提出的:韜光養晦,有所爲有所不爲戰略。溫家寶總理講得很明確,"韜光養晦"至少還要管一百年。具體對於美國來說,我們應當用全球戰略眼光來看問題,採取各種有效措施,讓更多的美國人民真正瞭解中國,破解少數別有用心的一小部分美國人“妖魔化”中國,採取"貼身緊逼"外交,多合作少對抗,一心一意搞建設,全心全意謀發展。
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