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李肇星
今年是中國人民抗日戰爭和世界反法西斯戰爭勝利60週年，也是聯合國成立60週年。上個世紀，兩次世界大戰在短短20年裏相繼爆發。第二次世界大戰更是規模空前，戰火遍及80多個國家和地區，約20億人口捲入其中，人類文明遭受空前浩劫。
在第二次世界大戰尚未結束時，“欲免後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”已成爲各國政治家思考的重要問題。1945年6月26日，50個國家的代表在美國舊金山簽署了《聯合國憲章》。同年10月24日，《聯合國憲章》生效，聯合國正式成立。它承載着世界人民建立一個和平、發展、合作世界的美好理想，代表着各國政府對多邊主義和集體行動的承諾，是人類歷史上具有劃時代意義的大事。
聯合國建立在第二次世界大戰的廢墟上，維護國際和平與安全理所當然成爲聯合國的首要宗旨。聯合國的締造者們認識到，對一個真正有效的國際組織來說，只是防止戰爭和侵略是不夠的。因此，發展各國間友好關係、促進國際合作、協調各國行動也成爲聯合國的宗旨。《聯合國憲章》還確定了各國主權平等、和平解決爭端、不干涉內政等原則。上述宗旨和原則構成了當代國際法的基礎，成爲戰後指導國際關係的基本準則，也使聯合國具有了強大生命力。
聯合國走過了60年的風雨，有成功的經驗，也有失敗的教訓，總體上爲維護世界和平、促進共同發展發揮了不可替代的作用。
———60年來，聯合國會員國從成立時的51個增加到191個，成爲最具普遍性和代表性的國際組織。上世紀六七十年代，在聯合國的推動下，民族解放和獨立運動澎湃發展，這極大改變了聯合國。聯合國也成爲廣大發展中國家在國際事務中發揮影響、加強南南合作的平臺。
———60年來，世界上大多數國家和地區享有和平與安寧，避免了新的世界大戰。聯合國成立後，主權國家的數量增加了四倍，而國家間的衝突卻少於20世紀上半葉。談判、對話、斡旋、調解等和平手段已逐漸成爲各國處理國際爭端的首要選擇。在這方面，聯合國功不可沒。冷戰結束後，一半以上的國家間衝突是在聯合國調解下解決的。“9·11”事件後，聯合國在領導和協調各國應對非傳統安全威脅方面，也發揮了建設性作用。
———60年來，聯合國在實踐中建立並發展了維和行動。從1948年向中東地區派出停戰監督組織，到不久前部署的蘇丹特派團，聯合國共實施了60項維和行動，數十萬人蔘與，推動了柬埔寨、馬其頓、納米比亞、莫桑比克、東帝汶等地的和平進程。目前，16項聯合國維和行動正在進行之中，“藍盔”已成爲維護和平的使者，寄託着衝突地區人民對和平的渴望。
———60年來，聯合國致力於國際軍備控制與裁軍，分別於1978年、1982年及1988年召開了三屆裁軍特別聯大，併發起了三個“裁軍十年”活動。近年來，聯合國日益關注防止大規模殺傷性武器擴散、核裁軍、防止外空軍備競賽、地雷、小武器等問題，爲全球安全作出了貢獻。
———60年來，聯合國努力促進各國經濟和社會發展，實現“促成大自由中之社會進步及較善之民生”。從20世紀60年代起，聯合國連續發起四個“十年國際發展戰略”。2000年9月，聯合國千年首腦會議確定了千年發展目標，向貧困、疾病、環境污染等發展問題宣戰。千年發展目標已成爲國際發展合作里程碑式的文件。
進入新千年、新世紀，國際形勢繼續發生深刻變化。種種全球性威脅層出不窮，彼此交織。老問題出現了新變化，新問題加劇着老矛盾。聯合國面臨着前所未有的挑戰。國際社會進一步認識到，在全球化深入發展和各國依存不斷加深的情況下，只有堅持多邊主義、採取集體行動，纔能有效應對威脅和挑戰。作爲實踐多邊主義的最佳場所，聯合國作用只能加強，聯合國權威必須維護。通過改革加強聯合國作用已成爲廣大會員國的共同願望和要求，符合聯合國的長遠利益。
中國是世界反法西斯戰爭同盟國，爲取得這場戰爭的勝利作出了巨大貢獻，付出了沉重代價。據不完全統計，抗日戰爭期間，中國軍民傷亡3500多萬人，直接經濟損失1000多億美元，間接經濟損失5000多億美元。慘痛的經歷使中國人民珍視和平，全心全力維護和平。
中國是舊金山制憲會議發起國，是聯合國創始會員國，是第一個簽署《聯合國憲章》的國家，也是安理會常任理事國。1971年10月25日，第二十六屆聯大以壓倒性多數通過了第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利。這是正義的勝利，掀開了中國與聯合國合作的新篇章。
中國一貫致力於維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，支持聯合國在國際事務中發揮重要作用。中國奉行獨立自主的和平外交政策，倡導和平共處五項原則。這與《聯合國憲章》宗旨和原則是一致的。1974年，鄧小平同志出席了第六屆特別聯大，闡述了中國對建立公正合理的國際經濟新秩序的主張。1995年，江澤民主席在聯合國成立50週年首腦會議上，發表了題爲《讓我們共同締造一個更美好的世界》的講話，引起熱烈反響。2000年，江澤民主席出席了聯合國千年首腦會議，闡述了中國關於促進和平與發展、推進國際關係民主化、世界多極化、加強聯合國作用的主張。此次會議期間，在中國倡議下，安理會常任理事國領導人舉行了歷史上首次會晤。
今年9月14日，胡錦濤主席將出席聯合國成立60週年首腦會議。這次會議對聯合國自身發展和國際形勢走向將有深遠影響。胡主席將出席一系列多、雙邊活動，闡述中國政府對國際形勢、聯合國作用和改革、發展等重大問題的看法和主張。這是今年中國外交的一次重大行動，必將深化中國與聯合國的合作。
中國積極推動在聯合國框架內解決地區衝突，維護世界和平。中國一貫主張通過談判、對話等政治和外交手段，和平解決國際爭端，反對在國際關係中使用武力或以武力相威脅。在中東問題上，中國鼓勵有關各方根據聯合國有關決議和“土地換和平”原則，恢復和談，重啓和平進程。在伊拉克問題上，中國一直倡導在聯合國框架內謀求政治解決，尊重伊拉克人民當家作主的願望。中國一貫強調，國際社會應從全球和平與發展的高度，關注非洲衝突，幫助非洲國家擺脫動盪，實現穩定、和平，走上繁榮之路。
近年來，中國不斷擴大參與聯合國維和行動。從1989年至今，中國共向14項聯合國維和行動派出軍事人員、警察和民事官員共3000多人次。目前仍有近1500人在11個任務區執行任務。我們還加入了聯合國維和行動待命安排機制。中國維和人員的優秀素質和出色表現受到聯合國和當地人民的讚譽。有的中國公民甚至獻出了自己寶貴的生命。2003年，26歲的中國軍人付清禮在剛果(金)執行維和任務時犧牲，獲得“哈馬舍爾德”勳章。
中國支持聯合國在國際反恐、防擴散領域發揮領導與協調作用，加強應對新威脅與新挑戰的能力。中國已加入了10項國際反恐公約，並積極參與全面反恐公約的談判。中國已多次向安理會反恐委員會提交報告。我們促進國際反恐合作的努力得到國際社會的普遍肯定。中國積極參與國際軍控、裁軍與防擴散進程，努力維護現有多邊條約的權威性和有效性，支持發揮聯合國在防擴散領域的核心作用。
中國支持聯合國在發展領域發揮更大作用，推動落實千年發展目標。中國主張聯合國應加大在發展領域投入，促進在發展領域的國際合作，扭轉“重安全，輕發展”的趨勢。我們還一直敦促發達國家履行在資金、貿易、債務等方面的承諾，爲發展中國家實現發展創造良好環境。中國根據自身國情制定了比較完備的國民經濟發展規劃，提出了全面建設小康社會的目標。這同千年發展目標相一致。2004年，中國和世界銀行共同舉辦全球扶貧大會。2005年，中國同聯合國共同舉辦了千年發展目標國際會議。同年，國際扶貧中心在北京成立。我們將繼續把實施本國發展戰略與落實千年發展目標有機結合，並同各方開展對話和合作，推動在全球範圍內解決發展問題。中國還是一箇中低收入的發展中國家，但願爲推動國際發展合作作出力所能及的貢獻。胡錦濤主席將在本次首腦會議上，宣佈中國爲推動與其它發展中國家的經濟合作而採取的一些重大舉措。
中國廣泛參與聯合國社會和人權領域的活動，推動國際交流與合作。我們於1995年成功舉行了聯合國第四次世界婦女大會，並於前不久在北京舉行了第四次世婦會10週年紀念大會。近年來，中國簽署並批准了三個聯合國禁毒公約、《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，簽署了《聯合國反腐敗公約》。中國還推動第五十八、五十九屆聯合國大會通過“加強全球公共衛生能力建設”的決議，獲得廣泛支持。中國已加入21項國際人權公約並認真履行公約義務，與聯合國人權事務高級專員及其辦公室也保持着良好合作。中國將繼續與各國在平等和相互尊重的基礎上，開展交流，促進國際人權事業的發展。
中國積極支持聯合國改革，堅定維護聯合國的長遠利益和廣大會員國的共同利益。中國是聯合國改革的最早倡導者和有力支持者之一。中國支持對聯合國進行全方位、多領域的改革，加強聯合國權威，提高聯合國效率，增強聯合國有效應對全球性威脅和挑戰的能力，更好地爲全體會員國服務。
回顧過去，聯合國走過的是一個不斷迎接挑戰、不斷取得進步的60年。展望未來，聯合國履行維護和平與促進發展的使命仍任重道遠。可以相信，聯合國只要順應時代潮流，遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則，傾聽各國人民的呼聲，緊跟時代步伐，就能夠爲維護和平、推動發展發揮更大作用。我們對聯合國的未來充滿信心，將一如既往地支持聯合國的崇高事業。
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