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全球170餘國領導人14日將齊聚紐約，以最盛大集會慶祝聯合國成立60週年，第60屆聯大也同日開幕。雖然聯合國祕書長安南原本希望這場峯會成爲聯合國改革的里程碑，但各國對改革問題的分歧卻在無形中削弱了峯會的影響力。
“峯會攸關聯合國未來發展的命運。”上海國際問題研究所國際組織國際法研究室主任杜幼康13日接受早報採訪時表示。然而一份“縮水”的《成果文件草案》在爲安南等聯合國官員帶來安慰的同時，也成爲此次峯會的最大缺憾。
聯合國網站新聞中心的消息稱，中國國家主席胡錦濤將於當地時間15日上午發言。
聯大首次延期閉幕
經過艱苦談判，第59屆聯大各國代表12日下午在紐約就聯合國峯會《成果文件草案》達成部分妥協。當晚，各國在恐怖主義、建設和平委員會以及人權理事會等議題上取得一致，但在聯合國機構管理、發展議題上分歧嚴重。美歐國家提出賦予聯合國祕書長辦公室更多權力與行政上更多的靈活性，但遭到發展中國家反對。不過《紐約時報》13日稱，各方已在12日晚同意就草案達成妥協。
中國外交部發言人秦剛昨天表示，在人權理事會改革的問題上，中方對安南祕書長的有關建議持開放態度。人權會目前信譽下降，中方願對其進行必要、合理的改革。
“我們正緩慢邁向協議的達成。”聯合國祕書長辦公室執行主任布朗說。事實上，雖然一些國家對此表示悲觀，但由於峯會日益迫近，各國原來堅持的立場已開始鬆動。目前普遍的觀點是，各國將摒棄存在分歧的內容，以保證此次峯會不會“無果而終”。一位不願透露姓名的中國外交官告訴早報記者說，“聯合國的重大談判往往會拖到最後一刻才柳暗花明。”
分析人士預測，《成果文件草案》的最終版本將在13日上午掀開面紗。各國屆時將通過寬泛的原則論述來取代具體目標，將各種細節放在未來數年的聯大會議上繼續討論，以此達成最後妥協。這也意味着峯會即將發表的聯合聲明會越來越短。實際上，目前文件草案已從39頁減少到20頁以內。
爲了確保草案的形成，聯合國還做出了史無前例的決定———將原定於12日下午3時的大會閉幕日期延遲至13日上午。聯合國發言人辦公室承認說，這是聯大歷史上首次出現閉幕日期延後的情況。此前只有在2001年“9·11”事件發生後，聯大開幕式曾被推遲一天舉行。不過當時是因爲聯合國總部被迫關閉，第56屆聯合國大會開幕式無法正常舉行。
送給峯會的“禮品盒”
或許一份《成果文件草案》能給安南等聯合國官員帶來些許安慰，但文件本身的意義卻備受國際社會質疑。“這不是一個理想文本，不過裏面的實質內容可以讓我們順利召開(聯合國首腦)峯會。”法國駐聯合國大使直言不諱道。
美國代表團發言人格雷內爾把文件比作一個“包裝得很漂亮的禮品盒子”，可裏面什麼也沒有。但這個送給峯會的禮品盒“是空的”。”格雷內爾說：“我們必須要這個盒子充滿改革。要在盒子上結一根緞帶，我們現在還不知道這根緞帶是什麼顏色，也不知道這個結怎麼打。”
“草案將不會完全反映安南祕書長兩年前向全世界提出的偉大改革思想，而且聯合國全體成員以及媒體對草案也可能無動於衷。”德國駐聯合國大使警告道。不過他肯定說，這仍是向聯合國基本改革方向邁出的重要一步。對聯合國改革追蹤研究的杜幼康也認爲，此次峯會的成果“無論大小，都會對聯合國未來發展產生重要影響”。
“我們更願保持現狀”
就連安南祕書長都不得不承認，自己曾經的宏偉計劃已經降低到發普通會議宣言的程度。“我希望它們不至於會降低到毫無意義的地步。我想有些代表團一直在設法從事戰術性的阻撓。”安南12日無奈地表示，顯然情緒十分低落。
12日，安南推遲了當天的一個新聞發佈會。他本來計劃在會上宣揚改革的進展，但推遲的舉動卻清楚地顯示，他承認自己提出的宏偉計劃已經支離破碎。
第60屆聯大主席、瑞典駐美國大使埃利亞鬆也指出，安南本意是利用此次峯會作爲啓動改革的時刻，但“很明顯，這個目的已經失敗了”，“改革不是一個晚上就能產生的”，儘管“聯合國實在非常需要改革”，埃利亞鬆說。
有專家指出，當前國際權力狀況的變化尚無力改變二戰結束時確立至今的國際權力結構，用一位參加談判進程的資深外交官的話來說：“這個機構也許有許多缺點，但是我們更願意保持它的現狀。”
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