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“目前醫院面臨生存和盡責的兩難困境，根本原因在於沒有一部法律對此作出規範和界定。”9月28日，中國人民解放軍總醫院副院長蘇元福在中國法學網舉辦的“立法規範醫改”研討會上發言說，醫療體制改革要納入法制化管理，應制定統一的《衛生法》，從立法上確立醫療改革的大方向和政府責任。
蘇元福談到，國務院發展研究中心的醫改報告引起了醫院管理者的諸多思考。他說，就目前的狀況來看，醫院方面的經濟壓力過大，擺在醫院面前的最大問題是如何把醫院更好地辦下去。“目前醫療體制改革暫時不成功，不應該全部歸咎於市場化。在醫改過程中，醫院的首要任務是求生存、求發展，醫院沒有足夠的經費來源，任何所謂‘雷鋒式的醫院’都很難維持下去。”
北京大學法學院孫東東教授也談到，當前醫改最主要的任務是制定統一的法律制度。他說，目前我國相關的衛生法律法規不少，但比較零散，很難統一效力，而且存在相互脫節、矛盾的現象。他舉例說，一個食品安全問題，涉及農業部、林業局等18個部門。多頭管理和分工，一旦出現事故就很難分清是誰的責任，很容易出現推諉現象。他希望，儘快制定一部《衛生法》，明確各級政府在醫療建設上的責任，明確各級醫療機構的職責和義務，確定我國醫療體制改革的方向。
勞動和社會保障部醫療保險司副司長陳金甫說，醫改問題是一項關係國計民生的大事，因此，醫改應當平穩地進行，而不能操之過急。他說，根據中國現有的經濟發展水平，必須解決好醫保的定位問題。他認爲，當前應該重點解決的是下崗工人、農民工以及廣大農村地區人們的醫保問題。陳司長說，醫療保險涉及風險責任、轉移支付、人員流動、區域劃分等一系列社會問題，都需要國家通過立法手段予以規範。
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