日前,國務院總理溫家寶、副總理曾培炎分別作出重要批示,要求優先發展城市公共交通。建設部等部門則迅速出臺措施,提出要在提供財政支持、規範補貼制度、調整客運價格、實行用地劃撥、加大科研投入等五個方面,對發展公共交通予以支持。建設部同時還提出,鼓勵包括境外資本在內的多種社會資本參與公共交通投資。可以預計,通過這多種手段的支持和引導,我國城市公共交通有望逐步得到較快、較好的發展。
大約10年前,就鼓勵發展以私人轎車爲主的私人化交通,還是優先發展城市公共交通,中國經濟學界曾經開展過一場激烈的爭論。那場爭論雖然沒有在紙面上分出勝負,但今天的現實,顯然已經用實際的政策取向,爲當初的爭論給出了答案。儘管如此,在今天的形勢下重提“公交優先”政策,依然有着重要的現實意義。雖然十年來私人轎車的飛速增長,已經使城市交通的發展模式形成了一定程度的“路徑依賴”,但城市交通狀況是一個動態的發展過程,今天的政策取向仍然會對未來的發展產生重要影響。
目前,幾乎在所有的中國大中城市,私人轎車擁有量不斷攀升,私人轎車已經不是過去意義上的財富、地位的象徵,而是成爲相當一批普通百姓的代步工具,使更多的人體會到了“汽車文明”帶來的方便、舒適、快捷。但隨着轎車數量的快速增加,交通擁堵、空氣污染、燃油緊缺等負面效應也逐步呈現並有加速惡化的趨勢。
在這種形勢下,如果不採取有力的措施鼓勵、支持公共交通的發展,則在速度、靈活性等方面都劣於轎車的公共交通工具,就可能成爲馬路上的“弱勢羣體”,變得更加笨拙和不便,由此也就更加促成人們對私人交通的依賴。長此以往惡性循環,將使整體交通環境惡化,城市空氣污染加劇,燃油價格繼續攀升,城市交通的綜合成本不斷提高,最終可能導致無人可以倖免其害其苦。尤其是那些無力擁有私人轎車因而對公共交通高度依賴的廣大羣衆,更不得不付出極大的時間和體力、精力成本,其生活品質將更加難以保障。
因此,越是在所謂“汽車時代”裏,越是應該採取各種政策措施,扶持公共交通的發展,使公共交通逐漸變得更加方便、舒適、快捷,以引導公衆在公共交通與私人交通之間做出理性比較,主動選擇公共交通、節制使用私人轎車,力求在發展汽車工業、滿足部分市民擁有轎車的需求,與降低整體交通的綜合成本、滿足更大多數羣衆出行方便之間,找到恰當的平衡點。絕大多數發達國家的大都市,都是在這樣的思路和政策引導下,才逐漸使其交通惡化情況有所緩解。而無論城市有多大、經濟多麼發達、汽車多麼便宜,都不可能以“更多的車,更多的路”來解決城市交通的痼疾,在中國尤其不行。
無論是溫家寶、曾培炎的批示,還是建設部的措施,都是宏觀的政策指導,“公交優先”的真正落實,更需要觀念的轉變和具體、細緻的配套措施。至少各地都存在的那種因爲轎車擁堵格外醒目,所以就不斷爲轎車“讓道”的做法,並不符合“公交優先”的原則。適當地讓公交車“擠”一下轎車,也許可能引導更多的人選擇公共交通,從而有助於形成公共交通與私人交通間的動態均衡。
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