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| 社科院金融研究所金融發展室主任 易憲容 |
國內討論得轟轟烈烈的個人所得稅徵收問題暫畫上一個句號，新的個稅徵收辦法從2006年1月1日起開始實施。
這次個稅徵收問題的討論，取得了一個令人意想不到的成果，即制度規則、法律法規來源上的公平公正性。儘管修改後的個稅徵收規則並不盡如人意，但它是國人充分參與討論、國內利益階層充分博弈之結果，其結果在程序上體現了很大意義上的公正性。
近些年我國各種法律規則蜂擁而出，法律規則之多已經不亞於發達的市場經濟國家。但是，我們的法律規則是從何而來？它們法源在哪裏？還存在模糊之處。正因爲法源依據不清，使得我們的法律制度多出自相關的政府職能部門，不僅不能夠充分反映相關當事人各方面的利益，還往往成了部門利益的工具。由此造成的問題是，在執行時遭到的牴觸比較大。這次個稅規則的修改在程序上向公平邁了一大步。
但法律法規還應該體現實體公正。納稅是現代國民的一種義務，它也是接受政府服務的一種代價，因此，個稅最基本的功能就是增加政府收入。同時，個稅還是國民個人收入再分配的一種方式。
對於前一個問題，最近財政部有高官說，這次個稅起徵點的提高導致政府要減少幾百億元的收入。也就是說，這項制度的改革是以犧牲政府財政收入爲前提的。這種說法似是而非，我們只要看近幾年來政府稅收增長(年增長速度超過20%)與個人收入(年增長爲10%)及GDP增長(9%左右)，就能發現政府稅收增長大大快於個人收入及GDP增長。這種政府收入增長與個人收入增長及GDP增長嚴重的不協調，說明目前國內的稅收政策本身就不合理，全面稅制改革早該進行了。
國內經濟變化如此之大，民衆的收入水平變化如此之快，政府的個人所得稅稅制二十年如一日，低收入者成了個稅繳納的主體，不早作調整本身就是相應政府職能部門的失職，怎麼能把個稅起徵點提高看成是政府減少收入幾百億元呢？這種說法是不負責任的。
個稅改革不應該僅着眼於起徵點的高低，而是要圍繞個稅的基本職能重新構造個稅的新體系。對於個稅稅制改革應該從以下幾個方面入手：一是確立稅基。個稅稅基所得是指個人某一期間的所得，等於其在這期間的消費總額加上儲蓄或財富淨值的增加。個稅的所得既包括了增加潛在消費能力的各種所得來源，同時，對於降低潛在消費能力的因素也應予以扣除。因此，個稅稅基的確立不僅在於如何規定個人所得的課徵範圍，最爲重要是規定免除課徵個稅的範圍與標準。這一點是體現個稅公平性最爲重要的方面，但目前國內個稅稅制沒有對此有詳細明確的規定。
二是簡化個稅稅制。目前國內個稅是採取累進稅制，不僅計算十分複雜，而且可避稅的空間也不小。這不僅增加了稅收徵收的管理成本與監督成本，也容易誘導納稅者千方百計避稅。對於中國這樣一個大國，個稅稅制簡單、稅率低十分重要，它應該成爲今後個稅改革的基本方面。
總之，個稅起徵點上升僅是表象改革，國內個稅改革應該從稅基釐定、稅率簡單性及稅率低等方面入手，重新確立一個國內個稅新課稅體系，以此來保證增加政府收入、調節社會收入公平性及增加對民衆努力工作的激勵。
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