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(2005年11月9日)
張立昌
同志們：
這次全會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，審議《中共天津市委關於加快推進濱海新區開發開放的意見》，審議《中國共產黨天津市第八屆委員會第八次全體會議決議》，進一步統一思想、提高認識，動員全市各方面力量，高標準、高質量、高水平地搞好濱海新區的規劃建設，爲實現天津更快更好地發展、促進環渤海區域經濟振興作出重要的貢獻。
前不久閉幕的黨的十六屆五中全會，高度評價了我國“十五”時期取得的巨大成就，深入分析了面臨的國際國內形勢，明確提出了“十一五”時期的發展目標、指導方針和總體部署。胡錦濤總書記在全會上的重要講話，站在全局和戰略的高度，深刻指出了我國發展進入新階段的新特徵，突出強調了全面落實科學發展觀的重要性和長期性，全面闡述了當前和今後一個時期經濟社會發展的一系列重大問題，對加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導提出了更高的要求。我們一定要深入學習，全面貫徹，把思想和行動統一到中央的精神上來。
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出：“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。”這是黨中央審時度勢、深思熟慮作出的重大決策。推動區域經濟協調發展，始終是我國現代化建設的一個重大戰略任務。上世紀80年代，中央決定建立深圳等經濟特區，90年代支持上海浦東新區的開發開放，帶動了珠江三角洲和長江三角洲的迅猛發展。進入新世紀，中央先後實施了西部大開發和振興東北等老工業基地的戰略，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，努力形成以東帶西、東中西共同發展的格局。黨的十六屆五中全會把推進天津濱海新區的開發開放提到了重要的議事日程，這是振興環渤海區域經濟的迫切需要，是帶動北方經濟發展的客觀要求，是完善國家總體戰略部署的重大舉措，具有全局性和戰略性的意義。
歷史發展的進程表明，濱海新區的地位和作用正在發生深刻的變化，由城市的發展戰略上升爲國家的發展戰略，由全市最大的經濟增長點轉變爲帶動區域發展的重要力量。這是天津發展史上的一件大事，必將產生重大而深遠的影響。實踐證明，我們作出開發建設濱海新區的歷史性決策，把握了時代發展的大勢，抓住了難得的歷史性機遇，完全符合經濟發展的客觀規律，爲天津的長遠發展積聚了能量、打下了基礎。今後的工作，標準更高，任務更重。我們必須勵精圖治，乘勢而上，向着宏偉的目標闊步前進。
提交這次全會審議的《中共天津市委關於加快推進濱海新區開發開放的意見》，經過了大量的調查研究，集中了各方面的智慧，明確提出了加快濱海新區建設的指導思想、主要原則、總體目標、功能定位和重點工作。希望大家認真討論，集思廣益，使之更加完善。市有關部門要根據這次全會精神，進一步修改完善濱海新區的“十一五”規劃。
下面，我講三個問題。
一、奮鬥歷程和重要啓示
開發建設濱海新區，是“三五八十”四大奮鬥目標的重要組成部分。十多年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，全面落實科學發展觀，以堅忍不拔的毅力，戰勝了重重困難，基本建成了現代工業基地，全面增強了輻射和服務功能，濱海新區的階段性奮鬥目標已經提前實現。這是全市人民心血和智慧的結晶，是艱苦奮鬥、頑強拼搏的結果。
黨中央、國務院十分重視濱海新區的開發建設。鄧小平、江澤民、胡錦濤和溫家寶等許多中央領導同志曾親臨濱海新區視察，作出了一系列重要指示，爲我們指明瞭前進的方向。國家率先下放了天津港的管理權限，首批建立了天津經濟技術開發區，較早設立了天津港保稅區。所有這些，都爲濱海新區的發展創造了有利的條件。十多年來，我們把中央的精神與天津的實際緊密結合起來，創造性地開展工作，走過了不平凡的奮鬥歷程，取得了巨大的成就。
建成了比較完善的基礎設施框架。濱海新區開發建設之初，我們面臨着許多突出矛盾，大面積的危陋平房急需解決，很多國有老企業急需改造，老城區的基礎設施急需更新完善，教育衛生等社會事業需要大量的投入。儘管全市財力十分有限，我們還是堅持統籌發展，舉全市之力建設新區，明確提出了老區支持新區、新區帶動老區、新老並舉、共同發展的思路。這些年，市財政通過地方收入全留、稅收返還、以港養港、專項補助等多種方式，給予了大量的資金支持，增強了新區快速發展的活力，我們着力提高新區的載體功能，壯大新區的整體實力，預計到今年底，累計完成固定資產投資3364億元，其中基礎設施投入880億元。建成了比較發達的陸路交通網絡，建成了國際性的深水大港，建成了我國北方重要的航空貨運中心，建成了一批水電氣熱統一配套的公用設施，濱海新區的現代交通體系和物流體系已經初步形成，對內吸引和對外輸出的雙重作用更加明顯，發揮着連接國內外、聯繫南北方、溝通中西部的樞紐功能。
培育了一批高水平的優勢產業。我們結合全市經濟佈局戰略性調整，在新區培育和壯大了電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備製造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新能源和新材料等一批優勢產業，形成了高新技術和技術密集型產業羣。濱海新區生產總值由當時的112.3億元增加到1500億元，增長了12.3倍，年均增長20%以上，顯示出強勁的發展勢頭。
建立了高度開放的外向型經濟格局。以外向型經濟爲主導，實行全方位的對外開放，始終是濱海新區的根本之策。我們大力建設開發區、保稅區和海洋高新技術開發區，形成了高度集中的對外開放功能區。預計到今年底，累計實際利用外資187億美元，佔全市的62%，世界500強中有70多家在新區投資，建立了152家企業；外貿出口總值佔全市的65%以上。濱海新區已經成爲外商投資回報率最高的地區之一。
初步形成了具有新區特點的發展模式。我們堅持從實際出發，解放思想，更新觀念，進行了積極的探索。在新區的總體佈局上，我們注重體現規劃的先導性，制定了基礎設施規劃和總體規劃，聘請國際知名諮詢公司編制了發展戰略規劃。在新區的功能定位上，我們充分發揮比較優勢，明確提出了要建設現代加工製造基地和國際物流中心。在新區管理上，我們既強調加強統一領導，又注意引導好、發揮好、保護好各方面的積極性，形成了基本適應生產力發展要求的管理體制。
濱海新區的開發建設，極大地增強了天津的綜合實力，拓展了天津的發展空間，提高了天津的城市地位。事實充分表明，濱海新區是天津的希望所在、後勁所在，是加快發展的制勝一招。認真總結十多年的奮鬥歷程，我們可以得出許多深刻的啓示，這對於進一步加快濱海新區的發展是十分重要的。
十多年的成功實踐告訴我們，必須堅定不移地抓好第一要務，堅持以人爲本，立足科學發展，着力自主創新，以國內領先、世界一流的標準推動工作，努力做到高人一籌、領先一步，更好地體現先進生產力的發展要求，實現全面協調可持續發展。必須堅定不移地走改革開放之路，以開放促改革、促調整、促發展，在深化改革中破解難題、激發活力，在高度開放中融入世界經濟發展的大格局，努力提高綜合競爭力。必須堅定不移地把創新作爲不竭的動力，準確把握大勢，善於搶抓機遇，思路上與時俱進，工作上持之以恆，不斷增強前瞻性、戰略性、創造性，鍥而不捨，孜孜以求，牢牢把握髮展的主動權。必須堅定不移地打好服務牌，不斷強化服務意識，提升服務功能，在服務中求發展，在服務中增強輻射力和凝聚力。
今天的發展，是昨天發展的繼續，也是明天發展的基礎。成就來之不易，應當百倍珍惜。有黨中央、國務院的正確領導，有全市人民的共同努力，有十多年積累的寶貴財富，我們完全有條件、有能力推動濱海新區實現更大的發展。
二、新階段面臨的形勢和任務
以黨的十六屆五中全會爲標誌，天津濱海新區進入了一個新的發展階段。我們必須深刻認識和準確把握新階段的新形勢、新任務、新特點，以前瞻性的思維謀劃未來，以創造性的工作開闢未來。
正確認識形勢，歷來是做好工作的重要前提。從國際看，和平、發展、合作仍然是當今時代的潮流，經濟全球化繼續深入，科技進步日新月異，產業重組和生產要素轉移進一步加快，區域經濟一體化蓬勃發展，資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，我國與世界經濟的相互聯繫和影響日益加深，這對濱海新區的區域化、國際化、現代化提出了更高的要求。從國內看，資源、能源日趨緊張，瓶頸制約日益突出。許多核心技術和關鍵產品急需自主開發，自主創新能力亟待提高。生產要素價格總體呈上漲趨勢，經營成本越來越高。兄弟省市競相加快發展，市場競爭更加激烈。加快結構調整、發展循環經濟、推動增長方式轉變的任務非常繁重。所有這些，都是新的考驗和挑戰，是我們必須認真思考和切實解決好的重大課題。
從現在起到2010年，是加快濱海新區發展的關鍵時期。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，用新思路、新體制、新機制，推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，在促進天津發展和服務環渤海區域經濟振興中發揮更大的作用。
確定新區的發展目標，完善新區的功能定位，必須認真借鑑經濟特區和浦東新區的經驗，必須充分考慮環渤海區域的特點和天津的實際，最大限度地發揮自己的比較優勢，形成具有鮮明特色的發展模式。新區的功能定位是：立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成爲高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。
我們之所以確定這樣的功能定位，主要考慮是，新區地處環渤海灣中心，有我國北方最大的港口、有大片可供開發利用的土地，有已經打下的良好基礎。這些優勢在世界特大城市中是非常罕見的。國家重視的是這些優勢，投資者看中的也是這些優勢。我們必須深刻認識、十分珍惜，整合好、利用好、發揮好這些優勢。定規劃、上項目要立足長遠發展，着眼增強後勁，體現聚集效益，集中發展成長性好、生命週期長、帶動能力強、以先進技術支撐的產業。要科學決策，注重投資回報率，統籌基礎設施建設和產業發展，統籌經濟建設和社會事業發展，一切工作都要經得起歷史和實踐的檢驗。
加快推進濱海新區的開發開放，是一篇很大很深的文章。我們必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，先行先試、銳意創新，在深化改革中發揮綜合試驗作用；率先形成符合國際通行規則的發展環境，顯著提高國際化程度，在對外開放中發揮“窗口”作用；率先構建集約型、節約型、生態型的發展模式，走新型工業化道路，在轉變經濟增長方式中發揮示範作用；率先基本實現現代化，促進經濟、政治、文化、社會建設的有機統一，在加快區域發展中發揮帶動作用。總起來說，就是要更好地體現時代性，把握規律性，富於創造性，各方面都走在全國的前列。
堅持更高標準，追求更高水平，是濱海新區必須始終遵循的重要準則。從一定意義上講，標準和水平決定着濱海新區的未來，影響着國家區域發展戰略的實現。我們要堅持“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，瞄準世界先進水平，全面構築交通航運優勢、產業發展優勢、科技研發優勢、信息服務優勢、人才聚集優勢和旅遊休閒優勢，努力做到國際化程度高、技術含量高、聚集效益高。經過若干年的努力，濱海新區的產業層次要處在世界先進水平，壯大提升已有的優勢產業，培育發展新的優勢產業，形成科學佈局、合理分工、銜接緊密的產業羣，形成高新技術引領的產業羣，形成面向全球市場的產業羣，在關鍵領域建成若干個我國重要的產業基地。濱海新區的研發能力要處在世界先進水平，聚集各種科技創新資源，建成世界一流的科技創新體系，成爲先進技術的承接地和擴散地，成爲高新技術的原創地和產業化基地。
濱海新區的航運功能、物流功能要處在世界先進水平，海港、空港、信息港的作用更加突出，現代化的交通體系更加完善，成爲國內外貨物大進大出的重要通道，成爲聯繫國內外兩個市場的重要樞紐。我們一定要站在新起點，再創新優勢，實現新跨越。
同志們！全面加快濱海新區的開發開放，是時代賦予我們的神聖使命，是最大最難得的歷史性機遇。黨中央寄予厚望，人民寄予重託。我們必須艱苦奮鬥，負重前進，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
三、全面加快濱海新區建設
濱海新區的開發開放事關重大，舉國關注。進一步搞好規劃建設，時機寶貴，時不我待。我們一定要站在時代發展的前沿，多謀善斷，真抓實幹，以強烈的事業心和一天也不耽誤的精神，把濱海新區建設提高到一個新水平。
1.必須堅持科學發展。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。濱海新區的發展理念、發展戰略、發展模式，都必須建立在科學發展的基礎之上。要珍惜資源、用好資源，特別要加強土地管理，合法使用土地，合理使用土地，節約使用土地。新上項目要實行嚴格的技術、能耗、環保等准入標準，實現速度和結構、質量、效益的統一，更好地走科學發展之路。處理好新區建設與全市發展的關係，是實現科學發展的客觀要求。全市經濟工作是“一盤棋”。加快濱海新區建設，與實施“三步走”戰略和五大戰略舉措是一個有機的整體。要把新區建設納入全市發展的總體戰略和“十一五”規劃，統籌兼顧，一體化發展。中心城區要以海河綜合開發改造爲契機，進一步提高城市載體功能，大力發展服務業和都市型工業，全面繁榮各項社會事業，逐步形成以服務型經濟爲主的產業結構，爲全市和新區的發展提供智力支持和服務保障。新區要充分發揮自身優勢，重點發展現代製造業、物流業，通過產業集聚、技術引領、功能輻射，成爲強大的引擎，主動支持區縣的發展，更好地帶動全市的發展。“三農”工作是新區的一項重要工作，要堅持工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉發展，在農業產業化、農村工業化和農村城市化進程中發揮示範作用。其他區縣要圍繞全市總體發展戰略，充分利用濱海新區開發開放帶來的機遇，順勢而爲，乘勢發展，不斷壯大經濟實力，形成多極增長的格局。
2.必須堅持自主創新。當今世界，發達國家對核心技術高度壟斷，嚴密封鎖，牢牢把持着國際產業分工的高端。自主創新成爲搶佔發展制高點的決定性因素，成爲增強核心競爭力的關鍵所在。濱海新區必須把提高自主創新能力作爲科技發展的戰略基點，作爲調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，掌握更多的核心技術和關鍵技術，培育更多具有自主知識產權的國際知名品牌，以發達的第一生產力支撐發展、引領未來。要瞄準世界科技發展的前沿，在大力引進國內外先進技術的同時，着力提高自主創新能力，推動科研成果向現實生產力轉化，努力在關鍵領域取得重要進展。自主創新，人才爲本。越是重視自主創新，越能聚集人才，越能實現人才的價值。我們要優化創新環境，搭建創新平臺，千方百計吸引領軍人物和尖子人才，形成雄厚的人才資源。人才管理和使用是一門很大的學問，要有效組織，合理集中，聯合攻關，充分發揮人才在自主創新中的關鍵作用。
3.必須堅持高度開放。擴大對外開放，始終是濱海新區加快發展的根本途徑。開放的層次和水平，決定着新區的發展速度和質量，決定着新區的地位和作用。高標準、高水平，都離不開高度開放。在任何時候、任何情況下，都要把擴大開放擺在突出位置，緊緊抓住重要的戰略機遇期，堅定不移地實施開放帶動戰略。要把引進資金、技術同提升產業結構結合起來，同增強自主創新能力結合起來，同完善新區功能結合起來，同服務區域經濟發展結合起來，鼓勵跨國公司在新區設立研發中心和地區總部，最大限度地利用兩種資源、兩個市場，顯著提高對外開放水平，增強國際競爭力。
4.必須堅持深化改革。濱海新區的發展歷程，是不斷深化改革的歷程。要實現更大的發展，必須大膽探索，率先改革。要加大綜合改革力度，積極推進政企分開，深化國有企業改革，鼓勵個體私營企業到新區投資，促進多種所有制經濟共同發展。新區面積大、單位多，既有功能區，也有行政區，健全富有新區特點的管理體制至關重要。總的要求是：有利於維護規劃的統一性、權威性、嚴肅性，有利於調動各方面的積極性、主動性、創造性，既形成強大的合力，又充滿生機與活力。管理體制不是一成不變的，要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷完善。創新管理體制，關鍵在於建立能充分發揮新區整體優勢、實現共同發展的運行機制，兼顧好各方面的利益需求。支撐濱海新區的發展，既要依靠功能區，也要依靠行政區。產業佈局要統一規劃，社會事業佈局也要統一規劃。要破除大而全、小而全的陳舊觀念，打破行政地域界限，充分利用已有設施，避免不必要的重複建設。要加強新區管委會在制定發展規劃、統籌產業佈局、推動基礎設施建設、協調重大問題等方面的職能，更好地發揮組織協調、綜合服務的作用。新區各單位都要增強大局意識，團結協作，相互支持，密切配合，共同開創發展的新局面。
5.必須堅持服務第一。濱海新區既是天津的新區，也是環渤海的新區、全國的新區，必須打好“服務牌”，打好“中華牌”。要進一步建立和完善市場機制、合作機制和工作聯繫機制，開展多種形式的合作與交流，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業合理轉移，推動區域經濟協調發展。要虛心向兄弟省市學習，加強協商，溝通情況，真誠聽取意見，及時解決存在的問題，不斷鞏固和拓展互惠互利、良性互動的合作關係。要創造一流的發展環境，提高辦事效率，保護投資者的合法權益，使新區真正成爲成本低、回報高、最有吸引力的地區。
6.必須堅持與時俱進。要清醒地認識到，我們對建設國家級新區，在思想觀念、工作水平和創新能力等方面，還有許多不適應的地方。同時，還要看到，隨着發展環境和條件的變化，國家不可能給予像深圳和浦東那樣的財政政策。我們要積極爭取國家的支持，但更重要的是依靠自己的努力。我們必須大力弘揚與時俱進的精神，樹立寬廣的視野，主動把濱海新區放到全國和世界發展的大格局、大趨勢中去考察、去謀劃、去衡量，以更大的魄力參與經濟合作與競爭。要把創新作爲新區的靈魂，敢爲人先，大膽創新，不斷有所發明、有所創造、有所前進。要保持奮發有爲的精神狀態，增強戰略意識、憂患意識、創新意識和服務意識，主動查找差距，集中精力幹大事，努力開闢發展的新境界。
開發建設濱海新區，是全市的共同任務。要在市委的領導下，廣泛集中各方面的智慧和力量，狠抓各項任務的落實。各級黨組織和領導幹部，要加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力提高貫徹科學發展觀的能力，提高領導發展的能力，提高處理利益關係的能力，提高務實創新的能力。要發揚艱苦奮鬥的精神，自覺反腐倡廉，堅決抵制各種腐敗行爲，保證權力乾淨運行。全市各方面要一如既往地關心和支持新區的建設，主動服務，多作貢獻，同心同德，共創大業。
同志們，濱海新區大發展的時機已經到來，大發展的條件更加成熟。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，開拓創新，團結拼搏，加快推進濱海新區的開發開放，爲創造天津更加美好的未來，爲促進環渤海區域經濟的振興而努力奮鬥!
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