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12月8日，河南省三門峽市湖濱區人民法院對去年“6·22”黃河小浪底特大沉船事故中4名責任人衛東、韓德全、牛冬明、張水平玩忽職守一案進行一審宣判，法院以玩忽職守罪分別判處被告人衛東、韓德全、張水平有期徒刑三年，宣告緩刑四年，判處被告人牛冬明有期徒刑二年六個月，宣告緩刑三年。
法院經審理查明，濟源市港航管理局(以下簡稱港航局)成立於1999年11月，屬濟源市交通局下設機構，經費實行獨立覈算，自收自支。港航局是全市水上交通安全監督管理機構，負責實施全市水域上安全執法監督工作，開展水上交通安全宣傳，檢查糾正違章，維護水上交通秩序，發佈航行通告,實施船舶技術監督檢驗，組織實施水路運輸等行業管理和行政執法工作。
案發時，衛東任濟源市交通局副局長、港航局書記，負責港航局全面工作。韓德全任港航局副局長，分管水上交通安全工作、主抓局運輸安全科及小浪底港航管理處工作。牛冬明任港航局副局長，兼交通航運中心經理，分管交通航運中心(事業編制，企業性質)工作及船舶經營,全面負責航運中心和碼頭管理工作。張水平任港航局港航管理處下設的小浪底庫區桐樹嶺港監站負責人。港監站負有貫徹國家海事法規，負責轄區安全工作，執行水上安全管理制度，監督船舶配齊設備，保持適航狀態，按章航行，負責船舶進出港簽證工作等職責。實施現場簽證，要求查驗船舶、船員有關證書和技術文件，檢查船舶安全設施、載客情況等。
2004年6月中旬，河南省小浪底風景區管理委員會辦公室，濟源市防汛抗旱指揮部、黃(沁)河防汛辦公室先後發出通知，明確從6月19日至7月14日小浪底庫區進行第三次調水調沙，要求調水調沙期間全面停止水上旅遊活動，嚴禁旅遊船隻在庫區內航行。港航局接到通知後，告知了衛東，衛東安排成立了安全領導小組、制定了有關預案、通知，韓德全、牛冬明、張水平對調水調沙期間要求封航均已知悉。
2004年6月19日港航局下屬的小浪底庫區桐樹嶺碼頭封航。6月20日10時左右，衛東在電話中向牛冬明、韓德全表明了船該跑就跑的意見。隨後，韓德全即打電話通知小浪底港航管理處處長白本民船該跑就跑，白本民通知了桐樹嶺碼頭港監站負責人張水平，桐樹嶺碼頭航運站也接到了桐樹嶺碼頭開航的通知並徵得了牛冬明的同意，桐樹嶺碼頭當日10時後即開始通航。
2004年6月22日下午4時10分至4時45分，開封市興化精細化工廠129名職工，由濟源市小浪底明珠島旅行社有限公司組織，分乘“明珠島一號”、“明珠島二號”(所有人爲濟源市小浪底明珠島旅行社有限公司，經營人爲濟源市交通航運中心，4級以上風禁止航行，核載58人，實載68人，要求配備船員最少3人，實有駕駛員1人)遊船，從桐樹嶺碼頭出航，到黃河小浪底景區黃河三峽遊覽(系長航，規定出長航最晚時間是下午3點)。出航前，航運中心下屬的桐樹嶺航運站不履行管理責任，沒有提前售票、開具派船單和檢票，桐樹嶺港監站張水平等放棄職責，沒有對船舶的船員配備不足、乘客超員等情況進行檢查監管，不辦簽證，而在遊船出發以後，由遊船工作人員劉東武，到桐樹嶺航運站，隱瞞出長航及乘客的實有人數，補辦了30餘張中航船票和派船單。“明珠島二號”船從黃河三峽返回途中，遇到了氣象臺未預報的雷暴、陣雨、大風天氣，加之，駕駛員操作不當，於19時54分，在距桐樹嶺碼頭約7公里處發生傾覆，致使20人溺水死亡、22人失蹤，直接經濟損失約2000萬元。
另查明，2005年7月1日，牛冬明在其親屬的陪同下，到檢察機關投案，如實交代了自己的主要行爲。
湖濱區人民法院審理後認爲，被告人衛東、韓德全、牛冬明、張水平身爲負有港航監管之行政管理職責的國家工作人員，明知調水調沙期間不允許船舶出航，卻不落實禁航規定，爲了經濟利益，反而允許船舶開航，引起明珠島二號違規出航，應當預見自己的行爲可能發生危害社會的結果而沒有預見，在與船舶配員不足、載客超員、管理混亂、操作不當等因素的結合下，致使該船在航行中發生了特大沉船事故，造成了特大人員傷亡和財產損失的後果，情節特別嚴重。
作爲主持港航局全面工作的被告人衛東違規授意開航，對危害後果的發生負有主要責任，並對下屬工作人員的不盡職守行爲負有相應的責任；主抓水上港航行政管理工作的被告人韓德全，不履行禁航期間的安全監管職責，反而接受被告人衛東的違規指示並指示下屬開航，對下屬主管的工作人員放棄港監職守，沒有發現明珠島二號配員不足、載客超員、及違規出長航等未盡港監職責的行爲監管不力，對危害後果的發生亦負有主要責任；被告人牛冬明接受被告人衛東的違規指示並允許下屬船舶運營，其雖主要負責交通航運中心之企業經營管理工作，不主管水上港航行政管理工作，但作爲港航管理局副局長，仍具有協助履行港航局的港航監督管理的概括性職責，對其下屬主管的工作人員沒有發現明珠島二號配員不足、載客超員、及違規出長航的行爲負有協助港監不力的責任，對危害後果的發生負有重要責任；直接負責港航行政管理工作的被告人張水平，接受上級違規開航的指示，並放棄港航監管職守，對明珠島二號配員不足、載客超員、及違規出長航(遭遇突發天氣變化)的行爲未予檢查監督，對危害後果的發生負有主要責任。
四被告人的行爲均已構成玩忽職守罪。根據事實、情節，法院分別判處被告人衛東、韓德全、張水平有期徒刑三年，宣告緩刑四年，判處被告人牛冬明有期徒刑二年六個月，宣告緩刑三年。
宣判後，四被告人均未表示上訴。
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