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《建議》提出了“十一五”期間關於財稅體制改革的總的要求，即合理界定各級政府的事權，調整和規範中央與地方、地方各級政府間的收支關係，建立健全與事權相匹配的財稅體制。改革的重點主要包括以下幾個方面：
調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。要圍繞建立和完善公共財政體制框架，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理制度改革。進一步調整財政支出結構，財政支出更多地向農業和農村基礎設施建設、教育、科技、衛生、社會保障等方面傾斜。政府資金原則上不再投向一般競爭性行業，而要投向提供公共產品和服務的行業。
規範政府間財政關係，完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制。一是增加一般性轉移支付規模，加大對財政困難縣鄉支持力度。二是有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制。三是實行鄉鎮財政管理體制改革試點，對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，試行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支的辦法，對一般鄉鎮實行“鄉財縣管”方式。四是規範財政轉移支付制度。加大對中西部地區的一般性轉移支付，合理確定對各地區的轉移支付的規模，優化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規模，提高一般性轉移支付比重。
進一步完善預算管理。當前要着力規範土地出讓收入管理，納入財政預算。今後必須深化預算改革，逐步將所有政府性收入全部納入預算管理。
深化稅制改革。首先要鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。
其次是完善既有的稅收制度。一是完善增值稅制度，實現增值稅轉型。二是統一各類企業稅收制度。三是實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。四是調整和完善資源稅，對資源佔用、開採等均實行徵稅，同時要完善稅制，改變稅率偏低等狀況，以利於抑制對礦產資源的濫採濫挖和掠奪性開採，保護礦產資源。
再次是適時開徵一些新稅種。一是實施燃油稅，以促進節約汽油。二是穩步推行物業稅，以利於房地產市場健康發展。(完)
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