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關於制定天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明(摘要)
(2005年12月22日)
戴相龍
《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議(草案)(討論稿)》(以下簡稱《建議》)，是在市委常委會直接領導下研究制定的。中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志對《建議》的起草工作非常重視，多次深入基層調查研究，聽取有關部門的專題彙報，對“十一五”發展的指導思想、主要任務和重大問題作了重要指示，並主持市委常委會對《建議》稿進行了認真討論。《建議》稿廣泛徵求了市委委員、市委候補委員、各區縣和各部門黨委(黨組)的意見，聽取了各民主黨派、市工商聯負責人、無黨派人士和專家學者的意見，吸納了市民的大量建議，集中了各方面的智慧。《建議》認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹胡錦濤等中央領導同志對天津工作的重要指示，是中央精神與天津實際相結合的產物，是充分發揚民主、廣泛聽取各方面意見的結晶。這個《建議》經這次全會審議通過後，將由市政府據以編制“十一五”規劃綱要(草案)，提請明年1月召開的市十四屆人大四次會議審議批准後，頒佈實施。現在，我受市委常委會的委託，對《建議》作如下說明。
一、關於“十五”期間經濟社會發展情況和麪臨的形勢
《建議》指出，“十五”時期是我市經濟社會發生歷史性變化的五年，並強調這些成就的取得，是在黨中央、國務院的正確領導下，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的結果；是實施“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略的結果；是全市人民同心同德艱苦奮鬥的結果。這個判斷是符合實際的。
過去的五年，是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真落實科學發展觀，嚴格執行國家宏觀調控政策，提前完成了“十五”計劃確定的主要發展目標，實現了經濟社會又快又好的發展。一是綜合經濟實力顯著增強，預計地區生產總值五年平均增長13.9%，增幅居全國前列，是我市各個五年計劃中最高的；人均生產總值達到4300美元，五年平均增長13%；財政收入達到720億元，五年增加475億元。二是經濟增長方式發生明顯變化，三次產業優化升級，資源能源消耗達到國內先進水平。預計工業中優勢產業的比重達到71.6%，高新技術產業的比重達到32%，企業效益水平明顯提高。三是改革開放取得新突破，濱海新區納入了國家總體發展戰略，預計今年全市進出口總值達到515億美元，五年平均增長24.6%，五年累計實際利用外資102億美元，利用內資到位額800億元。四是城市載體功能顯著提升，海河綜合開發取得階段性成果，交通、能源、市政等一批重點基礎設施相繼建成，城市面貌大爲改觀，環境質量明顯改善，創建國家環境保護模範城市達標。航運中心和物流中心建設步伐不斷加快，預計今年天津港港口貨物吞吐量達到2.4億噸，集裝箱吞吐量達到480萬標箱，天津海關進出口貨值超過800億美元。五是各項社會事業全面發展，綜合科技進步水平居全國第三，教育水平走在全國前列，新增勞動力平均受教育年限超過14年，公共衛生體系進一步健全，取得了抗擊非典疫情的重大勝利，文化、體育等事業取得新成績。六是人民生活水平明顯提高，預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入五年平均增長10.7%和10.6%，城市居民人均住房面積比“九五”末增加7.8平方米，就業持續擴大，社會保障制度基本建立，居民消費價格水平基本穩定。五年來，社會主義民主政治建設和精神文明建設取得明顯成效，社會和諧穩定，人民安居樂業，城市綜合競爭力和影響力得到顯著提升。
尤爲重要的是，多年來我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹中央的路線、方針、政策，堅持想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，堅持“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，注重經濟社會協調發展，努力做到思路上與時俱進、工作上持之以恆，走出了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，爲今後實現更大發展積聚了巨大能量，積累了寶貴經驗。
《建議》指出，“十一五”時期，是我們全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰略、基本實現現代化的關鍵時期。做好這五年的工作，關係到我市綜合實力的增強，關係到天津城市地位的提升，關係到國家區域協調發展戰略的實現。《建議》全面分析了面臨的發展環境，指出我們既面臨着重大機遇，也面臨着嚴峻挑戰。我們要以高度的責任感、緊迫感和機遇意識、憂患意識，堅持更高標準，追求更高水平，把改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。
二、關於“十一五”時期的指導思想和發展目標
《建議》明確提出了“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想，這就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真落實市第八次黨代會部署，按照站在新起點、再創新優勢、實現新跨越的要求，加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面推進濱海新區的開發開放，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
《建議》最鮮明的特點是，充分體現了全面貫徹落實科學發展觀的要求，強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性。提出了六個必須遵循的原則，就是堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持提高自主創新能力，堅持區域協調發展，堅持推進和諧社會建設，堅持不斷深化改革開放，堅持加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導。
在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出了今後五年的發展目標。總體目標是：全面實現“三步走”戰略目標，把天津建設成爲現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。這裏，我就幾個主要目標作簡要說明。
一是全市人均生產總值超過7000美元。提出這一目標，與中央的要求是相一致的，與“三步走”戰略的第三步目標是相互銜接而又積極的。到2010年人均生產總值按常住人口計算超過7000美元，比原定的按戶籍人口計算6000美元的目標高出很多，是一個積極進取的目標。綜合考慮未來五年的發展環境，不確定因素比較多，保持這樣一個增長速度有一定難度，但經過努力是可以實現的。需要我們把困難考慮得更充分一些，把工作做得更紮實一些，確保目標的實現。
二是萬元生產總值能耗比“十五”末降低15%以上。“十五”期間，我市萬元生產總值能耗已經下降了23%，居於全國先進水平。“十一五”期間，佔全市能耗65%左右的工業還會快速發展，特別是一批重化工業和大型發電廠建設項目陸續上馬，對能源的需求會進一步增加。鑑於上述實際情況，這個目標是實事求是的。在工作中，我們要堅持高標準，追求高水平，使能耗節約水平上一個新臺階。
三是財政收入超過1500億元。增加財政收入是提高經濟增長質量的要求，是促進社會事業發展的基礎，“十一五”時期財政收入應有較快增長。《建議》提出2010年全市財政收入年均增長16%以上，是比較適當的，實際執行中要爭取更快一些。
四是城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%以上。“三步走”戰略第二步目標要求，提前3至4年實現兩個收入比2000年翻一番。按照10%的增幅，我們完全可以實現這一目標。《建議》提出兩個收入的目標爲增長10%以上，就是要使羣衆收入的增加與經濟增長保持同步，使羣衆隨着經濟的發展得到更多的實惠。經過努力，實現這兩個目標是有把握的。
三、關於“十一五”時期的主要任務
《建議》提出了十個方面的主要任務，這裏重點說明以下幾個問題。
(一)加快推進濱海新區開發開放
全面加快濱海新區建設，具有全局性、戰略性的意義。前不久召開的市委八屆八次全會對濱海新區的功能定位、主要目標和任務要求作了全面部署，《建議》與八次全會的精神是完全一致的，我們要很好地貫徹落實。在工作中，一是要努力把濱海新區建成高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區，更好地促進天津發展和服務區域經濟發展。二是把濱海新區建成爲引領創新潮流、充滿發展活力的綜合改革試驗區，承擔起新一輪改革開放先行先試的任務。三是以一天也不耽誤的精神，抓好各項實際工作的落實，形成加快新區開發開放的熱潮。
(二)促進經濟增長方式轉變
製造業、服務業是我市國民經濟的主體，要切實轉變經濟增長方式，推進結構優化升級。《建議》提出要建設面向世界的現代製造業基地，就是按照“國內領先、世界一流”的標準，高水平實施新一輪嫁改調，形成行業集中佈局、工藝裝備先進、生產流程銜接、能源和服務設施統一配套、體現聚集效益的現代製造業基地。實現這個目標，必須推動製造業由投資驅動爲主向創新驅動爲主轉變。一是要大力發展高新技術產業。在繼續壯大電子信息等優勢高新技術產業的同時，每年實施10項重大高新技術產業化項目，培育一批新興高新技術產業，顯著增強高新技術產業對國民經濟的主導作用。二是進一步加快優勢產業發展，不斷擴大規模，提高水平，增強競爭力。要建成國家一流的電子信息產業基地、國家重要的汽車製造基地、國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、石油鋼管、優質鋼材和高檔金屬製品製造基地，建設我國重要的現代醫藥產業基地和綠色能源與環保產業基地等。三是大力發展循環經濟，推進清潔生產，發展循環經濟產業鏈，建設循環經濟示範區。
《建議》提出要促進服務業加快發展。一是要以海河綜合開發改造爲契機，建設服務型經濟帶、文化帶、景觀帶，提升重要商貿節點輻射功能，帶動全市服務業發展。二是要適應製造業迅速發展的需要，大力發展生產性服務業，發展現代物流業，發展金融、中介等現代服務業。三是要利用居民消費結構升級和城鎮化步伐加快的有利條件，廣泛運用現代經營方式和信息技術，改造提升傳統服務業，努力提高發展水平。
(三)建設社會主義新農村
《建議》提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快社會主義新農村建設。要從我市大城市城郊型農業的實際出發，把新農村建設的重點放在推動農業產業化、農村工業化、農村城市化和提高農民收入上，放在推進城鄉一體化發展上。一是要按照城鄉一體化要求，統一編制城鄉中長期發展規劃，統籌安排基礎設施建設和產業佈局，協調發展城鄉社會事業。二是要切實加大對農村的投入，改進金融服務，加大對“三農”的信貸支持。同時，要增加財政支農的力度。三是通過採取多種措施，千方百計增加農民收入。四是要加快郊區環境建設，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。
(四)全面提升城市規劃、建設和管理水平
按照建設國際港口大都市的要求，《建議》提出要全面提升城市規劃、建設和管理水平。一是要高水平搞好城市規劃。按照“一軸、兩帶、三區”的市域空間佈局，構建由中心城區和濱海新區核心區爲主副中心，11個新城、中心鎮和一般建制鎮組成的城鎮體系。二是加強城市基礎設施建設，從服務環渤海、面向東北亞出發，依託海空兩港，形成高速公路、高速鐵路、快速路、城市軌道和公共交通爲骨架的交通網絡，構建起各種交通方式緊密銜接、轉換便捷的現代綜合交通體系，加大城市公用、能源和信息等基礎設施項目的建設。三是加強城市管理，創新管理體制，完善城市管理法規和規章，切實提高城市現代化管理水平。以建設生態城市爲目標，創建一批生態示範城區、環境優美鄉鎮和環境友好企業。努力打造產業佈局合理、區域功能清晰、基礎設施配套、生態環境優美、充滿生機和活力的現代化城市形象。
(五)深化體制改革和提高對外開放水平
《建議》對新形勢下加快我市改革開放提出了明確要求。改革的重要任務是，以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革爲重點，使關係經濟社會發展全局的重大改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。進一步轉變政府職能，推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，加強政府的社會管理和公共服務職能。加快國有經濟佈局和結構戰略性調整，進一步完善國有資產監管體制，顯著增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。大力發展非公有制經濟，促進個體私營經濟快速健康發展。加快建設公開、透明、有序競爭的產權、金融、土地、人力資源和技術等要素市場。
擴大開放的主要任務是，提高利用外資質量，轉變對外貿易增長方式。利用外資要在繼續發揮政策優勢的同時，更好地發揮綜合環境優勢；在繼續引進跨國公司的同時，注意引進管理水平和技術水平高的中小企業到天津投資；在繼續引進國外資金的同時，更多地引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。對外貿易要努力提高出口產品的質量、檔次和附加值，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品和高新技術產品出口，嚴格限制資源消耗多、污染嚴重的產品出口。要打好“服務牌”、“中華牌”，建立和完善市場機制、合作機制和工作聯繫機制，擴大區域經濟合作。
(六)深入實施科教興市戰略和人才強市戰略
《建議》提出了建設創新型城市的要求，重點是全面推進知識創新和技術創新，加強企業創新能力、城市創新體系和社會創新環境建設，把我市建設成爲創新能力強、創新環境好、創新意識高、創新成果多的城市。要努力形成三大支撐力量：
一是科技支撐。在繼續加大引進國內外先進技術的同時，在電子信息、石油化工和精細化工、裝備製造等10個領域、46項關鍵技術方面，加大消化吸收再創新和集成創新的力度，啓動基礎應用軟件、半導體照明、海水淡化等12個重大科技專項，形成一批具有自主知識產權和擁有核心技術的產業、產品和企業集團。要落實增強自主創新能力的保障措施，進一步加大科技投入，2010年全社會研發投入佔地區生產總值的比重達到2.5%。加強創新基地建設，發展壯大新技術產業園區，新建濱海新區新技術產業園區。全面落實我市與科技部、中科院、中國工程院等國家部門和科研機構的合作協議，加強與北京中關村等的科技交流與合作。
二是教育支撐。要提高全市教育的整體水平，加快教育結構調整，全面實施素質教育，促進各級各類教育協調發展。落實我市與國家教育部在天津共建國家職業教育改革試驗區的協議，重點建設一批技能型緊缺人才培訓基地和職業教育實訓基地，打造我市職業教育在全國的新優勢。提高高等教育質量，加強重點學科建設。
三是人才支撐。“十一五”時期，我市對人才的需求將更加迫切。要繼續實施人才強市戰略，加強人力資源能力建設，推進黨政人才、企業管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，加快各類人才的培養、吸引和使用。創新人才機制，整合人才資源，優化人才環境，充分發揮人才的作用。
(七)大力推進社會主義和諧社會建設
《建議》提出，“十一五”期間要堅持以人爲本，更加註重經濟社會協調發展，更加註重社會公平，更加註重民主法制建設，努力建設和諧天津。要堅持想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，認真解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，使城鄉居民的生活水平與經濟社會發展水平同步增長。要把擴大就業再就業放在更加突出的地位，使登記失業率控制在4%以內。要逐步健全社會保障體系，使廣大羣衆從各種社會保障中得實惠。要進一步提高人民羣衆健康水平，豐富人民羣衆精神文化生活，切實保障人民羣衆生命財產和健康安全。要十分重視研究和解決天津市跨越發展帶來的新問題，完善仲裁、人民調解等社會利益協調和社會糾紛調處機制，精心維護社會穩定。
《建議》強調，要堅持統攬全局、協調各方，加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導。堅持立黨爲公、執政爲民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和黨的基層組織建設，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。《建議》對加強社會主義民主政治建設和精神文明建設也都提出了明確要求，必須認真貫徹落實。
同志們，我們正站在一個新的歷史起點上。做好“十一五”時期的各項工作，事關全局，責任重大，任務光榮而艱鉅。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，站在新起點、再創新優勢、實現新跨越，爲實現天津更快更好發展而努力奮鬥!
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