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在全面開啓“十一五”發展新徵程的重要時刻，江蘇省政協第九屆委員會第四次會議今天隆重開幕了。我代表中共江蘇省委，向大會的召開表示熱烈的祝賀！
剛剛過去的一年，江蘇發展取得了喜人的成就。在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央正確領導下，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面有效地落實科學發展觀，加快推進富民強省、“兩個率先”進程，“十五”計劃的主要預期目標超額完成，2005年主要發展指標居全國前列，全省各區域全面小康建設時序進度好於預期，蘇州、無錫基本達到全面小康指標水平，以人均GDP達到3000美元爲標誌，我省綜合實力邁上了新臺階，在科學發展上探索了新路徑。江蘇的發展已經站到了新的歷史起點上。
實現“兩個率先”，是中央對江蘇發展的總定位，也是本世紀頭20年全省上下奮鬥前進的總目標。“十一五”時期是我省努力在總體上達到全面小康社會水平的關鍵時期，全省人均GDP要從3000美元向5000美元攀登。在這樣一個關鍵的發展時期，我們要咬定“兩個率先”目標不動搖，團結一切社會力量，調動一切積極因素，發揮一切聰明才智，動員和組織7400萬人民爲我們共同的社會理想而全力奮鬥。
省委十屆九次全會通過的關於制定江蘇“十一五”發展規劃的建議，對我省“十一五”發展提出了戰略構想。省政府根據省委的規劃建議編制了江蘇“十一五”發展規劃綱要，這次全省“兩會”將討論並由人大審議通過這個發展規劃綱要。根據中央的最新要求和省委的規劃建議，江蘇“十一五”發展最基本的思路是，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，又快又好地推進“兩個率先”。“四優先”的發展方針，是科學發展觀在江蘇的具體化，也是江蘇在新的發展階段必須堅持的鮮明導向。江蘇經濟總量居全國前列，但城鄉居民富裕程度與之還不夠相稱；江蘇科教力量在全國領先，但自主創新優勢還不夠明顯；江蘇環境承載能力十分脆弱，但承受的工業污染相當集中；江蘇人均自然資源擁有量全國最低，但又是個生產資源消耗大省。特殊的省情特點和現實的發展需要，決定了江蘇必須真心真意地落實科學發展觀，更加自覺地以富民優先作爲發展政策導向，以科教優先作爲發展戰略選擇，以環保優先作爲發展價值取捨，以節約優先破解發展約束難題，使“四優先”成爲江蘇創造科學發展新優勢的落實之道，成爲江蘇鮮明的工作導向和重要的發展特色。
一、堅持富民優先，努力使全江蘇人民共享改革發展成果。要把富民作爲優先的發展目標，把支持創業作爲致富百姓的首要途徑。大力弘揚“三創”精神，激發全社會創造活力，激勵“百姓創家業、企業創實業、幹部創事業”，使江蘇真正成爲一片創業的熱土，努力增加人民羣衆的經營性、財產性收入。堅持把促進就業放在政府工作的優先位置，全方位拓寬就業空間，多渠道加強就業培訓，放手支持和引導能人創業，帶動和幫扶弱者就業，使絕大多數人通過勞動就業提高工資性、福利性收入。加快農村勞動力轉移和現代高效農業發展，以富裕農民爲中心建設社會主義新農村。把調整產業結構和就業結構、分配結構統籌起來考慮，合理調控城鄉、區域和不同社會羣體收入差距。在大力發展高技術、高效益產業的基礎上，逐步形成高勞動者素質、高勞動者報酬的“雙高”就業及分配機制。加快完善養老、失業、醫療和城鄉低保等社會保障制度，構築廣覆蓋的社會安全網，切實保障困難羣衆的基本生活，不斷提高城鄉困難居民最低生活保障水平，堅決守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決困難家庭上學難、看病難的“兩難”問題。
二、堅持科教優先，推動江蘇發展從“投資拉動”向“創新驅動”提升。要利用人才資源這一江蘇最可寶貴的發展資源，依託科教優勢這一江蘇最可依賴的發展優勢，立足科教興省，建設人才強省，更大幅度地增加各級政府的科技和教育經費開支，確保科技教育的優先發展，以科教現代化推動新型工業化，以人才國際化推動經濟國際化，以引進消化吸收再創新爲主渠道，以企業爲自主研發和技術投入的主體，有效整合江蘇的科教人才資源，着力提高自主創新能力，全面建設創新型省份，爲江蘇的發展注入新的驅動力。省委、省政府已決定2006年爲江蘇科技創新年，力爭對我省創新思想普及、創新能力提高和科技成果轉化有個全面的推動。要確立率先基本實現教育現代化的目標，牢牢抓住人力資源能力建設這個根本，真正把江蘇建成人才高地，增強江蘇的核心競爭力。
三、堅持環保優先，促進江蘇的發達經濟與良好生態和諧共生。要圍繞經濟持續增長、排污持續下降、生態持續改善的目標，在一切項目建設中優先考量環保因素，在全省實行最嚴格的環境保護措施，提高環保準入門檻，從源頭上控制和治理污染。運用市場化的辦法促進污染防治，形成“排污必須付費、治污可以賺錢”的環境資源價格機制，強化企業和全社會自覺防污治污的利益驅動。要深入實施生態省建設規劃綱要，加大建設綠色江蘇的力度，持之以恆地大力植樹造林，毫不含糊地保護水源、植被、山體，以積極的建設和嚴格的保護，不斷改善生態和人居環境，給我們的子孫後代留下一個藍天碧水青山的江蘇。
四、堅持節約優先，推動江蘇經濟建設走上集約發展之路。要從全國發展大局和江蘇特殊省情出發，把資源能源的高效利用和節約使用作爲未來出路的優先選擇，當務之急是確保完成“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的任務。江蘇的節約優先，主要是抓住生產和建設環節節約這個重點，下決心調整產業結構，大力發展高效低耗型產業和產品，既講產量和產值，更講質量和效益，以儘可能少的物質消耗，產出儘可能多的物質財富。要藉助資源能源約束的倒逼機制，促進集約型增長模式的加快形成，以土地集約利用爲核心，繼續推動工業、人口、居住“三集中”，以集中佈局實現集約發展，以集約發展達到節約效果。
實行“四優先”方針，對於江蘇落實科學發展觀，構建和諧社會，建設創新型省份，具有重大的現實意義和長遠意義。它不僅需要各級黨委政府高度重視，有力引導，貫徹始終，更需要全省人民凝聚共識，自覺實踐，合力行動。全省各級政協在推進富民強省、“兩個率先”中一直髮揮着重要作用，爲造福江蘇人民貢獻了寶貴的智慧和力量。在落實“四優先”方針，推動江蘇率先發展、科學發展、和諧發展的新徵程上，政協的獨特地位和作用同樣不可替代。希望全省各級政協牢牢把握團結和民主兩大主題，更好地履行自身職能，充分發揮智力優勢和社會影響，羣策羣力推動“四優先”方針的落實，爲我省“十一五”的又快又好發展，爲建設以人爲本、全面協調可持續發展的新江蘇，作出新的更大的貢獻！
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