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[主持人魯廣錦]:
女士們、先生們，上午好！今天我們很高興請來了國家稅務總局局長謝旭人先生，介紹我國的稅收工作情況，並回答大家的提問。與謝局長一同出席今天發佈會的還有國家稅務總局副局長崔俊慧先生、國家稅務總局副局長王力先生。
這裏需要跟大家說明的是，謝局長近日有些感冒，嗓子已經有些沙啞，鑑於我們發佈會的通知已經發出，同時各位記者朋友對今天的發佈會予以期待，謝局長還是堅持如期舉行今天的發佈會。
下面先請謝局長跟大家介紹我國稅收工作的一些情況。
(2006-01-17 09:55:01)
[謝旭人]:
女士們、先生們，首先向大家表示歉意，這兩天有點感冒，咳嗽很厲害，喉嚨疼得不得了，嗓子啞了，講話大家可能聽起來很困難，很抱歉，我儘量稍微講慢一點。
去年這個時候，我們在這裏和大家就稅收問題進行了交流，今天非常高興有機會再次與大家見面。我代表國家稅務總局感謝各位新老朋友多年來對稅收工作的關心和支持。前幾天我們召開了全國稅務工作會議，總結去年及“十五”時期稅收工作，部署今年及“十一五”時期工作任務，有些情況大家可能有所瞭解，這次新聞發佈會散發的材料也作了說明。這裏我簡要介紹一下去年全國稅收工作情況和今年稅收工作打算。
(2006-01-17 09:57:44)
[謝旭人]:
2005年，全國稅收收入達到30866億元(不包括關稅和農業稅收)，比上年增長20%，增收5148億元，年收入邁上30000億元新臺階。在稅收收入穩定較快增長的同時，稅收調節經濟和調節分配的作用得到有效發揮，依法治稅取得新的進展，徵管質量和效率不斷提高，稅務幹部隊伍素質進一步增強，其他各方面工作都邁出新的步伐。
(2006-01-17 09:58:39)
[謝旭人]:
“十一五”是我國經濟社會發展的關鍵時期。黨的十六屆五中全會明確了“十一五”時期我國經濟社會發展的指導方針、奮鬥目標、主要任務和重大舉措，也爲我國下一步的稅收發展與改革指明瞭方向。各級稅務機關要堅持以科學發展觀統領稅收工作，堅持服務經濟社會發展大局，堅持把握稅收工作主題，堅持抓好管理基礎工作和基層建設工作，堅持弘揚求真務實開拓創新精神，不斷開創稅收事業新局面。
(2006-01-17 10:00:05)
[謝旭人]:
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好稅收工作意義重大。各級稅務機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹十六大和十六屆五中全會及中央經濟工作會議精神，堅持聚財爲國、執法爲民的稅務工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，確保稅收收入穩定較快增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，爲支持經濟發展和社會進步作出新的更大的貢獻。
(2006-01-17 10:01:16)
[謝旭人]:
各級稅務機關要重點抓好以下幾項工作：一是大力推進依法治稅，嚴格稅收執法與監督。二是積極穩妥地推進稅收改革，不斷完善稅收制度、徵管體制和內部管理機制。三是全面實施科學化、精細化管理，進一步提高稅收徵管的質量和效率。四是切實規範內部行政管理，改進作風，提高效率。五是實施金稅工程(三期)規劃，加快信息系統建設步伐。六是不斷提高稅務幹部的能力素質，努力增強幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。
下面，我和我的同事願意回答各位提出的問題。
(2006-01-17 10:02:38)
[魯廣錦]:
現在請大家提問，提問時先報一下所屬的媒體，同時也最好提一個問題，使大家都有機會提問。
(2006-01-17 10:04:46)
[CCTV記者]:
請問謝局長，每年都在爭論一個問題，稅收收入的增長高於GDP的增長，今年稅收增長20%，GDP預測不到10%，數據相差這麼大，您能分析一下嗎？
(2006-01-17 10:05:29)
[謝旭人]:
謝謝你提出的問題，我想這個問題也是大家比較感興趣的。對去年稅收收入的穩定較快增長，我們從稅源基礎、產業結構、價格因素，以及稅收徵管等方面做了全面的分析，我們感到去年稅收收入保持比較快的增長，首先得益於我國國民經濟保持了穩定較快的增長，企業的經濟效益也有進一步的改善，這爲稅收收入的快速增長奠定了良好的基礎。各級黨委政府、社會各界，包括新聞界對稅收工作都是大力支持的，全國稅務系統推進依法治稅，切實加強稅收徵管，也保證了稅收收入的穩定較快增長。廣大納稅人依法納稅爲國家稅收收入的增長也作出了積極的貢獻。經過各方面的分析，我們認爲2005年稅收收入的增長與國民經濟的增長是基本協調的，在以下的分析當中也會進一步講到。
(2006-01-17 10:08:01)
[謝旭人]:
至於稅收增長20%，與GDP增長9.8%左右，爲什麼有這麼一個差距？我想原因可以從以下幾方面做一些分析。第一，兩者的統計口徑不同，稅收是按照現價計算徵收的，而現在公佈的GDP增長率9.8%，是按照不變價或者叫可比價覈算的。據有關部門預測，2005年按照可比價統計的GDP增長是9.8%，如果考慮價格因素，GDP現價增幅預計在13%—14%之間，與稅收增幅的差距就大大縮小了。
(2006-01-17 10:10:38)
[謝旭人]:
第二，GDP的結構與稅收結構之間的差異。稅收主要來源於第二產業和第三產業，如果GDP當中把第一產業的增加值去掉，二、三產業增加值要大大高於前面講過的總的GDP現價的增長。特別是作爲我國的最主要的稅種——增值稅，大體要佔全部稅收收入的一半左右，增值稅對應的稅基就是工業商業的增加值。據有關統計資料的測算，去年前11個月，全國規模以上工業增加值按照可比價計算已經增了16.4%，如果考慮工業品出廠價格因素，折算爲全國的工業現價增加值，應該是19%左右。相應的，去年國內增值稅增長19.8%，基本同步。把前面三個數字連貫起來看就清楚了，總的GDP按照可比價計算增長9.8%，如果加上價格因素同口徑比較就是增長13%—14%，其中第二產業中的工業增加值現價增長約19%左右，而稅收一半是來自於這塊稅基，工業增值稅與工業增加值增長比較接近。
(2006-01-17 10:14:51)
[謝旭人]:
營業稅也是我們的一個主體稅種，各個品目的營業稅增長對應與稅源增長也是基本相協調的。去年營業稅增量當中幾乎是一半來自於房地產業以及建築安裝業，而去年房地產業投資增長是22.2%，所以來自於房地產業和安裝業的營業稅增長18%—20%之間，大體上跟稅基也是對應的。再一個是企業所得稅，這也是去年增長比較多的一個主體稅種，企業所得稅採取的是當年預交到第二年一季度彙算清繳的徵收管理辦法，2005年內外資企業所得稅增長35%，既得益於2005年企業本身實現利潤保持比較快的增長，同時也得益於2004年企業實現利潤增長38.1%，在2005年一季度彙算清繳收入較多。因此，去年企業所得稅增長相對也比較快一點。
(2006-01-17 10:22:14)
[謝旭人]:
第三，外貿進出口對經濟增長的作用，與對稅收增長的作用影響是不一樣的。GDP覈算是外貿進出口淨值，也就是說進口是作減項的，出口是做增項的，所以進口數量越多，對於GDP減去的數字就越多。但是，進口在稅收上，只要發生進口了，那就會有稅收收入，而出口退稅不從稅收收入中扣除，是財政單獨做退庫處理。因此，對於總體的稅收出口退稅沒有影響，這樣一來，外貿進口增加了，進口環節的稅收也增加了，這也是稅收收入增長會快於GDP增長的一個因素。
(2006-01-17 10:29:14)
[謝旭人]:
第四，徵管因素的影響。去年進一步大力推進依法治稅，加強稅收徵收管理，加大稅務稽查的力度，進一步優化納稅服務，這也促進了稅收收入的增長。通過實施科學化、精細化的管理，我們稅收徵收管理的質量和效率不斷提高，徵收率不斷提高。與此同時，我們大力清繳以前年度的欠稅，通過查處偷騙稅案件，查補稅款，去年我們清理欠稅200億，通過查案子專項檢查查補稅款367億元，加強徵管的因素，都促使稅收收入保持比較快的增長，這也是稅收收入當年增長的幅度高於GDP增長幅度的一個很重要的因素。
限於今天的時間，我只能比較簡要地從這四個方面的因素做分析，我們一些比較詳細的分析將登在稅務總局網站上，歡迎大家查詢，謝謝。
(2006-01-17 10:30:45)
[外國記者]:
謝局長您好，我想問一下您能不能提供其他方面的數據，比如說固定資產投資方面的數據，以及工業增加值方面的數據，以及消費價格指數方面的數據？
(2006-01-17 10:32:14)
[謝旭人]:
我想國家統計局近期可能也要正式發佈這方面的消息，也會有詳細的統計資料，到時候你們就會掌握這個數據了。
(2006-01-17 10:32:49)
[第一財經頻道記者]:
昨天有很多媒體報道說有關部門正在研究不動產稅推出的辦法，請問2006年不動產稅是不是有可能進行試點？2006年對於房地產調控方面，稅收會不會有進一步的舉措？謝謝。
(2006-01-17 10:33:17)
[謝旭人]:
這個問題我想請王力副局長來作解答。
(2006-01-17 10:34:09)
[王力]:
我很樂意回答這位先生提出的問題。按照黨的十六屆三中全會提出的“實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開徵統一規範的物業稅，相應取消有關收費”的精神，我們現在正在會同有關部門，對房地產改革和推進物業稅進行研究。從我們國家目前對於不動產徵稅的現狀來講，我們在房地產的擁有和使用環節，對外資單位、外籍個人和內資單位、中國公民分別只徵收城市房地產稅、房產稅和土地使用稅。而且徵收的範圍目前也僅僅只限於城市、縣城、建制鎮和工礦區。目前我們對外資單位和外資個人徵收的城市房地產稅和對於內資企業和中國公民徵收的房產稅，是按照房產的原值扣除一定比例之後的餘值或者是租金的收入作爲計稅依據的，而城鎮土地使用稅是按照土地的面積和適用的稅額來徵收的。除此以外，在房地產開發建設環節，還徵收一些其他的稅費和費用，這樣就存在內外稅制不統一，房和地分設稅種，計稅依據不合理，以及稅基還比較窄，對房地產徵收的其他費用比較多等等問題。
(2006-01-17 10:34:38)
[王力]:
現在正在研究中，開徵物業稅一是有利於各類企業公平競爭；二是有利於解決房和地分別徵稅帶來的稅制不規範的問題；三是我們正在研究，按照國際的慣例，應該按評估值來徵稅，如果按照這種方法，能夠比較客觀地反映房地產的價值和納稅人的承受能力，也有利於解決現行房地產稅收制度存在的計稅依據不合理的問題；四是有利於正確處理稅和費的關係，促進房地產市場的健康發展。但是，開徵物業稅需要解決的政策問題、技術問題和徵管問題還很多。根據黨的十六屆三中和五中全會的精神，國家稅務總局正在會同有關部門，在部分地區開展房地產模擬評稅的試點工作，爲物業稅的開徵積累經驗、創造徵管的條件。同時，也在認真地研究和積極地準備，按照稅制改革的總體部署，穩步地推進物業稅的研究工作。
(2006-01-17 10:36:32)
[王力]:
這位先生提出的第二個問題，我也簡要地回答一下。國家去年對房地產的有關稅收政策做了調整，主要是兩個方面，一個是對營業稅政策作了調整，區分了商業性的買賣和消費性買賣的區別，也考慮到普通住房和非普通住房的區別。也就是說，規定從去年6月1號起，對個人購買住房不足兩年轉手交易的，銷售的時候要按照取得的售房收入全額徵收營業稅，而購買的普通住房超過兩年的再賣的時候，可以免徵營業稅。同時還規定個人購買自用普通住宅享受減半徵收契稅的政策。同時在這裏需要明確的是，目前稅務機關對個人二手住房交易所得是徵收個人所得稅，這不是一項新的稅收政策，而是早有稅法的明確規定，也就是按照《個人所得稅法》的規定，個人出售自有住房取得的所得，應當按照“財產轉讓所得”項目計徵個人所得稅，稅率爲20%。
2006年，稅務部門將會同有關部門，進一步貫徹落實國家關於房地產的各項稅收政策，同時按照一體化管理的要求，進一步加強房地產的稅收徵管。謝謝。
(2006-01-17 10:38:03)
[香港鳳凰衛視記者]:
請問謝局長一個關於內外資稅制合併的問題，現在有很多內資企業，特別是民營企業都非常關心在什麼時候內資企業和外資企業才能享受平等的稅率，享受更加公平的稅收環境，什麼時候外資企業在稅率方面所享有的超國民待遇才能夠結束？謝謝。
(2006-01-17 10:40:05)
[謝旭人]:
這個問題請王力副局長回答。
(2006-01-17 10:41:07)
[王力]:
1994年稅制改革以後，中國的內資企業和外資企業分別實行兩套不同的企業所得稅制，兩套企業所得稅制雖然法定的稅率是相同的，都是33%，但是實際的稅負由於外資企業的稅收優惠多於內資企業，所以實際稅負是外資企業低於內資企業。這對於我國引進外國資本、技術和人才起到了相當大的推動作用，也促進了外資企業的發展。但是，長期實行的內外兩套企業所得稅制並存的格局是不符合國際慣例的，也對我國市場經濟發展帶來了一些影響，需要予以統一和規範。
(2006-01-17 10:41:30)
[王力]:
對企業所得稅制的改革，黨的十六屆三中全會、五中全會都作了部署，明確地指出，要統一各類企業的稅收制度。現在國家稅務總局正在按照統籌國內發展和對外開放的要求，廣泛徵求各方面的意見，會同有關部門對內外資企業所得稅制的合併改革進行積極的研究和論證。
企業所得稅制改革的基本思路是：將現行內、外資分別適用的兩套所得稅法合併爲統一的企業所得稅法，建立適用於內外資企業的統一規範透明的企業所得稅制度，爲各類企業創造平等競爭的稅收環境，提高利用外資的水平，優化國民經濟的結構，推動產業升級和技術進步，促進國民經濟持續、穩定、健康、協調地發展。至於內外資企業所得稅制合併改革的進程，將按照法定的程序進行。謝謝你的提問。
(2006-01-17 10:42:34)
[財經雜誌記者]:
謝局長您好，請問2006年增值稅轉型改革有哪些新的進展？謝謝。
(2006-01-17 10:44:22)
[謝旭人]:
這個問題請王力副局長做解答。
(2006-01-17 10:44:55)
[王力]:
我很樂意回答這個問題。根據中央確定的振興東北老工業基地的總體要求，從2004年下半年開始，國家在東北地區的部分行業率先進行了增值稅轉型改革的試點，也就是擴大增值稅抵扣的範圍，允許企業從當年7月1號以後購入機器設備投資中所含的增值稅款，在繳納增值稅的時候予以扣除。這是黨中央、國務院爲振興東北地區等老工業基地作出的重大戰略決策，也是爲增值稅改革進行的一個重大的試點。
(2006-01-17 10:45:39)
[王力]:
根據增值稅轉型改革試點的要求，東北地區的各級稅務部門積極地貫徹、實施，審覈認定應該享受優惠政策的企業名單，及時審覈認證企業申報的設備抵扣發票，這項改革到目前取得了明顯的成效。據初步統計，東北地區三省一市已有4萬多戶企業享受了擴大增值稅抵扣範圍政策，累計辦理抵扣退稅40多億元。這個試點，對於促進企業技術改造、調整產業結構和產品結構，進一步增強企業的競爭能力，發揮了重要作用。目前，這個試點工作正在平穩、有序地進行，下一步我們將會同有關部門繼續做好在東北地區實行增值稅轉型改革試點的工作，並且研究完善在全國範圍內推行的方案。謝謝。
(2006-01-17 10:48:31)
[新華社國內部記者]:
2005年我們國家涉稅案件的查處情況怎麼樣？這些案件呈現怎樣一個特點？稅務部門採取怎樣一個具體的措施，對這些案件來進行查處？謝謝。
(2006-01-17 10:48:49)
[崔俊慧]:
我回答這位女士提出的問題。2005年，各級稅務部門在加強稅收徵收管理、搞好納稅服務的同時，充分運用稅務稽查的手段，打擊和查處了涉稅違法行爲，去年我們全國共查補稅款360多億元。我們的主要做法是：
一是抓了涉稅案件的查處。談到涉稅案件，我也想起了大家共同關心的一個問題，就是稅務部門是怎麼確定對企業進行檢查的。稅務部門對企業進行檢查是通過嚴格的選案來確定的，選案的條件比較多，其中主要有兩個，一個是我們通過金稅工程所獲得的信息，這些信息包括企業納稅申報的信息、企業生產經營的信息，進行整合對比，發現疑點一般就要納入稅收檢查。再一個羣衆舉報也是選案的一個重要來源。去年我們一共立案檢查的企業是48.55萬起，查補稅款245億元。
(2006-01-17 10:49:21)
[崔俊慧]:
二是我們開展了稅收專項檢查。去年我們重點對鋼鐵、水泥、煤炭、摩托車、廢舊物資收購、農副產品收購、房地產等七個行業和個人所得稅、生產企業免抵退稅的納稅人進行了檢查。去年我們在專項檢查當中一共檢查企業22.22萬戶，查補稅款100多億元。
三是我們選擇了一部分案件多發、稅收秩序比較混亂的地區進行了專項整治。去年我們一共對廣東的茂名、河北的邢臺等十幾個地區進行了專項整治。
通過這些工作，使涉稅違法行爲得到了有效的遏制。但是由於利益的驅動，在打擊涉稅違法行爲當中我們任務還比較重，形勢還比較嚴峻。
(2006-01-17 10:54:53)
[崔俊慧]:
當前涉稅案件的主要特點除了團伙作案這些普通的特點以外，主要有四個方面：一是大案要案還時有發生；二是案件多發、稅收秩序混亂的地區仍然存在；三是涉稅違法行爲有向西部蔓延的趨勢；四是弄虛作假、虛開發票、虛列成本、作假帳仍然是當前涉稅違法犯罪的主要手段。
(2006-01-17 10:56:34)
[崔俊慧]:
針對這些情況，今年我們準備採取五個方面的措施：
一是要深入開展稅收專項檢查。我們今年開展稅收專項檢查的重點是：房地產及建築業、娛樂業、金融保險業、郵電通信業、煤炭生產及運銷企業、廢舊物資經營企業、涉外企業，還有某些職業的個人所得稅的納稅人。檢查的方法是省、地、縣三級稅務部門分級進行檢查，對於涉及全國的某些重點企業，由國家稅務總局直接組織檢查。
(2006-01-17 10:57:30)
[崔俊慧]:
二是我們今年要繼續組織對一些稅收秩序比較混亂的地區集中力量進行整治。
三是我們要利用金稅工程所獲得的信息，通過分析評估，發現問題，及時檢查。
四是我們要和公安部門密切配合，對製造假髮票、虛開發票等違法犯罪行爲進行專項整治。2005年，我們根據稅務部門立案檢查的結果，已經向公安部門移送了一大批涉稅案件。
五是依法加大對涉稅案件的處罰力度和追繳稅款的力度。並要求各級稅務部門選擇一些典型的案例，在媒體進行公開曝光，以震懾涉稅違法的行爲。
(2006-01-17 10:58:31)
[魯廣錦]:
最後一個問題。
(2006-01-17 11:00:33)
[燕趙都市報記者]:
前一段時間我看咱們國家好象說要對一個人購買兩套房產進行徵稅，我採訪這個方面的專業人士，他們說可操作性非常小，因爲購買房地產的時候，如果變更業主的名字，就可以成功規避高稅收。我想請問，稅務總局有沒有想到更好的辦法，從技術的層面上去解決這個問題？謝謝。
(2006-01-17 11:00:52)
[王力]:
謝謝這位先生的問題。剛纔我已經回答了另外一位先生的提問，就去年國家對房地產稅收的營業稅政策的調整作了介紹。同時，我們現行的對房地產交易的個人所得稅也有一些優惠的規定，比如對個人出售住房以後，在一年內換購住房的，合乎規定的是可以免個人所得稅的。同時，對於個人出售住滿5年唯一的生活用房，在出售的時候是可以免個人所得稅的。當然，對這位先生提出的目前我們房地產稅收政策方面還也一些有待完善的問題，我們也正在會同有關部門進行積極的研究。在研究當中政策的導向應該是這樣，就是要區分普通住房和非普通住房的區別，對於非普通住房，尤其是一些所謂的豪華住宅之類，我們要從政策上加以限制，而對於居民個人自用房的交易，按規定給予稅收優惠政策，但是對於投資性和投機性的住房也是要加以限制。謝謝。
(2006-01-17 11:05:24)
[魯廣錦]:
今天的發佈會就到這裏，謝謝各位。
(2006-01-17 11:06:51)
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