廓清對於新農村建設的模糊認識,有利於凝聚全黨和全社會共識。
統籌城鄉發展具有緊迫的現實意義。
在城市化的推進過程中,棄置農村發展的觀點一度時有耳聞,但實踐證明,城市的發展必須以鄉村的發展爲依託。所以,要落實建設新農村的號召,首先要廓清在城鄉發展思路上的糊塗認識,讓人們認識到農村發展的必要性和重要性。只有理論界和全社會的認識有了新高度,建設社會主義新農村的工作才能獲得廣泛的輿論支持,才能不讓社會主義新農村建設“口號化”,避免決策者口頭重視,實際漠視,宣傳熱潮一過,一切又一如既往。
建設新農村應因地制宜,鼓勵多種模式。
在新農村建設的過程中,一定要突破“一刀切”、“標準化”的思維模式和工作方式,不要搞統一標準,不要搞人爲的樣板工程,更不要再搞所謂“達標驗收”之類擾民的浪費的活動。在有經濟實力建新房的地方,規劃方案要得到羣衆認可,以他們生活和生產的方便爲設計目標;在經濟實力不強和不需要統一規劃的地方,要尊重羣衆的生活習慣,在此基礎上因勢利導。特別是那些經濟發展水平不高,但生活幸福,人際和諧,鄉風文明的典型,應特別受到重視。“社會主義新農村建設”不等於“新村建設”,前者比後者的實質內容要豐富很多。
公共財政要體現農業是重中之重的思想。
農業是重中之重,這是中央提出的施政思想。關鍵是要從公共財政政策上體現出來。目前,在整個國家財政分配格局中,重城市輕農村的現實還沒有實質的改變。致使很多村莊在集體經濟式微後失去公共事業經費來源,鄉村黨的組織建設、鄉村建設、水土保持、合作醫療及教育經費等出現危機,所以國家的公共財政應該加大對農村的投入。
投入的另一個方面是機制問題。涉農資金由許多部委下撥,使用效益不高。應以新農村建設爲契機,搭建平臺,應統一、高效的政府運作機制,把有限的資金用好。借鑑國外的經驗,可以把資金的使用權交給社會組織,政府由親歷親爲轉變到以發揮引導、服務、監督作用爲主的方式。
把保護農村環境提上重要日程。
中央農村工作會議將新農村建設的目標概括爲20個字,其中的“環境優美”,將我們對環境問題在新農村建設中的認識提高到一個新的高度。中國改革開放進程中,有兩個問題值得注意,一是伴隨工業化過程的污染由東向西蔓延,一是伴隨城市化過程的城市污染向農村轉移。應該說第二個問題至今沒有引起足夠注意。因污染導致健康問題和因醫療衛生條件不具備而因病返貧的情況在一些農村時有發生,其引發的羣體事件在繼土地糾紛之後正在成爲新的社會矛盾焦點。最近報道的生態癌症村已不一而足,嚴峻的形勢正在爲正視農村環境問題敲響警鐘。
鼓勵農業科技創新,培養農村人才。
同整個中國經濟發展遇到的問題相同,目前中國農業發展的一大障礙是科技水平落後。要擺脫困境,就要重視農業科技創新,把增長模式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。中國鄉鎮企業由興而衰的一個重要原因,就是產品科技含量少,質次價高。
另外,技術的進步離不開勞動者素質的提高,勞動者素質的提高離不開新知識新技術培訓。所以在基層調查中,許多同志對此期望殷切,希望中央和各級政府加大培訓投入,爲農村發展作好人才準備。
強化農村基層組織建設。
在村委會普遍由民主選舉產生的形勢下,黨組織的領導是否能獲得羣衆的接受成爲對黨組織領導能力的一大檢驗。一些地方正在實行的“兩推兩選”應該普遍推廣。農村黨組織和村委會組織職能不同,各自在自己的工作範圍內竭誠爲人民服務,應該沒有原則上的利害衝突,對兩委之間因工作交叉而產生的摩擦,只能協商解決,不能上綱上線,激化矛盾。“兩委”都有保地方平安、保生活和諧的職責。
當然,行政組織不是農村的惟一組織形式。在市場經濟改革中興起的農民合作組織、經濟合作組織,在維護公民權利、組織農民闖市場等方面發揮了巨大的作用,應該鼓勵農民在不同的組織中,發揮自己的能力,獲取和保護自己的權益。
另外,無論是什麼功能的組織,帶頭人的作用總是十分重要。有一個或多個好的帶頭人,是許多村鎮縣走上發展道路的重要原因,加強對帶頭人的選拔培養,也是新農村建設工作的重要方面。
加強農村社會服務體系建設。
首先是投入要跟上,也可以在信貸、稅收方面出政策;要在提供服務上做文章。
目前農民的困難,一是收入少,沒有錢上學、看病、搞基本建設;二是有錢在農村也花不出,因爲沒有公共服務。教育、衛生是農民最頭痛的兩件難事,也是建設新農村首先要考慮的事情。三是缺乏必要的科技支持。原來服務農業科技的“七站八所”基本上處於網破人散狀態,一些地方的沼氣推廣也因缺乏必要的技術服務而被棄置不用。
在重建社會服務體系中,必須改變政府包攬一切的體制和運行機制,大力引入市場要素,政府主要通過給政策,調動企業、社會組織和個人的積極性。還有農民的文化生活、醫療保障、教育提供等,都離不開公共服務。有不少幹部和羣衆認爲,爲農民提供公共服務是比免收農業稅、糧食直補更重要的事情。他們說,掙不到錢我們還可以努力,而提供公共服務,除了政府和社會組織,農民個人無能爲力。
|