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四川省委黨校公共管理教研部的羅振宇教授一直難忘不久前的那堂課，課上他講到縣級政府要注重在市場不能發揮作用的公共產品領域加大投入。走下講臺，他聽到身爲縣處級幹部的學生們小聲議論：“現在縣裏是吃飯財政，哪有錢哦！”羅振宇心裏一震，基層財政緊張是現實，可到底是財政投入絕對不足，還是縣級政府行政成本過高？
帶着疑問，羅振宇開始着手《西部地區縣級政府行政成本分析》的相關研究，很快，該課題被列爲國家社會科學基金課題的西部課題。前不久，記者隨行採訪。
一高兩低的行政成本結構
“一個國家級貧困縣在不到20年間，行政部門使用車輛增加了60輛以上，每輛車每年駕駛員的工資＋養車費用＋使用費用約爲5至6萬元。有的鄉鎮配3輛公車，但許多地方的鄉鎮衛生院每年的投入僅3萬元左右。”
綜合前期的調查，羅振宇發現，目前，對西部地區的財政投入總體不多，但並不是絕對不足，更大程度上是由於行政成本支出結構不合理造成的相對不足。
據瞭解，行政成本支出大致可分爲三部分：用於支付公務員工資的人力成本、行政部門日常運作成本(如辦公經費、公車費用、採購費用等)以及政府部門用於支付基礎設施、教育、衛生等有形和無形公共產品的費用。“初步看來，我省縣級政府行政成本結構出現一高兩低的情況：公務員工資普遍不高，購買公共產品的成本不足，然而行政部門日常運作成本過高。”羅振宇說。
公車、接待、形象工程———費用虛高的核心
“行政部門日常運作成本偏高，很大程度上由於政府是按一種高消耗的模式運轉。”進一步調查顯示，在虛高的費用中，公車使用費用、接待費用、政績工程、形象工程費用是核心，大有水分可擠。
對近百名不同區縣幹部的問卷調查結果印證着這種看法：
公車費用首當其衝。約24%的幹部表示對當前公車使用情況非常不滿意，約47%的幹部對公車使用情況不滿意。在選擇3個對於縣級政府改革的最重要措施時，約48%的幹部選了“大幅度減少公車使用的數量和範圍，實行公車改革”這項。幹部們表示，公車使用存在三方面問題：一是公車私用；二是公車資源不能優化使用，有些部門一年用不了幾次車，但依然配車，儘管大部分時間車輛空停，但每年的養車費用和人力成本一分都不能少；三是公車使用中存在攀比心理，而且有了車就要用夠。
接待費用也頗受關注。約12%的幹部表示對於接待費用情況非常不滿意，55%的人表示不滿意，21%的人認爲嚴格控制接待費用的數量和範圍是對縣級政府改革的最重要措施之一。他們普遍反映接待費用隨意性大，由於缺乏明確細化的接待標準規定，接待費便直線上升。許多幹部反映，如果公務接待僅僅就吃飯和點菜而言費用並不高，但是，如果在接待中使用了高檔酒，比如五糧液和茅臺等等，一頓飯的費用就會上千元甚至數千元。
“政績工程、形象工程的費用最有水分可擠。”許多幹部說。調查顯示，17%的人對當地的政績工程、形象工程非常不滿意，56%的人表示不滿意，52%的幹部認爲應該在西部地區的縣級以下政府停止一切政績工程、形象工程。“爲了迎接一次會議的召開，迎接領導的視察，就投入大量的錢將路邊的房子重新粉刷，雖然按規劃這些房子兩個月後就要拆除，真是荒唐！”調查中，一名當地幹部憤憤地說。
樣本
蒲江縣西來鎮
2005年全鎮實際可用財力爲340萬元，而剛性財政支出381萬元，仍然存在41萬元的資金缺口。通過鄉鎮機構改革、幹部選拔制度改革等，西來鎮機關工作人員由原來的78名減少爲38人，村組幹部由原來的256人減少爲現在的104人，幹部調整幅度和力度居全縣之首。在改革中，全鎮分流人員33名，每年節省直接開支70萬元，其中工資性開支節省39萬元，費用性開支節省21萬元，如果加上職務消費等隱性支出減少，全鎮一級每年可減少財政支出近百萬元。
訪談
要改變管理粗放的現狀
合理行政成本結構：日常運作不超過20%，購買公共產品佔到50%
記者：這個課題是國家社會科學基金課題，爲什麼它能受到國家相關部門如此重視？
羅振宇：從重要性而言，行政成本與政府效率、服務水平相連，決定着區域競爭力。如果行政成本結構合理，一方面必有更多的錢投入基礎設施建設等公共產品的購買上來，提升地方硬件設施；另一方面，行政部門運轉成本下降，也有利於取消一些收費項目，改善投資軟環境。從必要性而言，我國西部地區縣級政府普遍反映經費不足，但不足的原因在哪裏？很多縣級政府沒算過這筆賬，我們下一步行政改革必須把這筆賬算清楚，才能改變縣級政府粗放管理的現狀。
記者：您認爲比較合理的行政成本支出結構應是怎樣的？
羅振宇：合理的行政成本結構中，行政部門日常運作成本不應超過行政成本的20%，人力成本約在30%左右，而用於購買公共產品的費用則應占到50%左右。
記者：如果朝這個目標努力，我省應做些什麼？
羅振宇：我省更應強調樹立節約型政府的理念。同時，採取一些優化行政管理的具體措施，就公車改革而論，我更欣賞以縣級政府爲基礎的集中式的公車改革：將各政府部門的公務用車適當集中，建立行政出租汽車公司，對縣級政府各部門的公車實行企業化管理，各部門需要用車時，向公司租車即可。
對於控制接待費用，我認爲當務之急是要將針對上級的公務接待和針對客商的商務接待分開。對公務接待，以文件等形式明確規定每一級別的接待檔次，並最好對公務接待發布禁酒令。
此外，引入電子政務等現代化辦公手段，特別是加強網上對外辦公系統建設，也是降低行政成本的有效手段之一。(完)
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