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美國政府以“務實”而聞名。這使得它任何政策的出臺，都不會讓人感覺到驚奇。這一次恐怕也很難例外。
《財經時報》從美國國會了解到，在其參議院對外關係委員會的催促下，美國國務卿賴斯、能源部長亞伯拉罕，將與中國討論共建石油危機應對機制的問題。
這是國會《2006：能源外交和安全法案》的要求。
3月15日出臺的這部法案，全文不到4000字，其中，有接近200字與中國有關。它列出專節闡述這套應對機制，並要求美國政府“立即”與中國接觸。
這似乎是一條帶有諷刺意味的“橄欖枝”。在去年年中“尤尼科事件”中，這個被國會要求“立即”接觸的國家，還被認爲“可能危及美國能源安全”。
五項內容
美國是世界第一大石油消費國，石油消費量約爲1950萬桶/天，也是世界第一大石油進口國，石油進口量約爲1150萬桶/天。石油是其貿易逆差中最大的單項商品。
根據美國方面的設想，這套石油危機應對機制，將包括五個方面的內容：比如，在石油儲備的發展和管理方面，向中國政府提供若干技術援助。另外，在能源部設置的儲備量和管理條件下，與中國簽訂對付石油儲備減少的協定。
其餘的三項內容還包括，突發需求的解決方法；燃料轉換技術及代用燃料的生產；採取措施減少石油需求。
半個多月前通過的能源法案，建議美國國務卿和能源部長，在與國會進行協商之後，依據現存的國際協定，通過多邊或者雙邊條約的形式，來確立這套應對機制。
“中國參與國際石油儲備機制，將能夠促進全球能源安全。”能源法案的提交者、美國國會議員盧格說。
值得指出的是，在美國的能源法案中，中國並非其唯一合作對象，包括亞洲另一個發展中國家印度，以及西半球的發達國家，都被美國納入其石油危機應對機制。
重要原因
“對許多外國政府來說，能源安全具有優先地位。在美國處理與外國政府的關係中，能源安全也日益成爲中心要務。”在解釋立法緣由時，能源法案如是表示。
這項法案認爲，由於油氣供應國屈指可數，因此，在獲取石油和天然氣上，各國政府之間激烈競爭，可能導致經濟衝突、政治衝突，甚至是軍事衝突。
而更爲嚴重的是，在美國國會的立法者看來，包括伊朗在內的一些石油出口國，通過推高油價使得收入劇增，藉此又能夠改善軍備，威脅全球穩定。
“這些國家希望通過石油，換取一些政治上的利益。”盧格表示。
不過，地緣政治並非唯一動因。在接受《財經時報》採訪時，石油大學教授、能源專家董秀成說，美國國會希望通過這種多國合作機制，建立一個統一的平臺，應對國際市場的變動。
這符合美國的經濟利益。
國際趨勢
董秀成告訴記者，美國一直存在這樣一個判斷，即國際油價居高不下，主因是中印兩國經濟高速增長，拉動對石油需求的增長。
“所以，和這兩個國家建立協調機制，有利於穩定國際市場上的石油價格。歐洲建立能源共同體的目的也在這裏。即競爭的時候不要硬碰硬，要有個協調。”
實際上，近期的國際原油價格，在波動中不斷攀高。紐約商品交易所的記錄，當地時間4月6日的原油價格，達到67.45美元/桶，比10天前上漲了10%。
3月8日，在美國能源外交法案出臺前一週，歐盟在其總部布魯塞爾，公佈了一份《能源戰略綠皮書》，爲今後25年，即2030年前的歐洲，謀劃能源安全。
其中一項重要的內容就是，對內，在明年7月組建“單一能源市場”；對外，未來將倡導“共同能源外交”。其主要目的是，增加與石油出口國進行博弈的本錢。
根據國際能源署的資料，當前歐盟以及美國的石油對外依存度，都在50%左右的水平，未來25年，這個比例會逐步增加，到2030年左右，將達到70%左右水平。
中國應對
這意味着，石油消費國如果不趕緊未雨綢繆，在未來更高油價的時代，將會付出更加沉重的代價。這或許是美國和歐盟力圖建立一套機制，對付未來石油危機的根本原因。
董秀成教授認爲，這套石油危機應對機制，如果運用得當的話，對中國也是十分必要的。
自1993年開始，中國成爲石油淨進口國以來，對外依存度日益增加，按照國際能源署的計算，目前已經達到40%左右。到了2010年和2020年，更將分別達到65%和76%。
目前，中美兩國政府在能源方面，已經存在若干對話機制。早從1998年開始，國家發改委和美國能源部，就定期聯合召開油氣論壇，探討合作事宜。
而去年開始的中美戰略對話中，已涉及兩國能源合作討論事項。另外，中國科技部與美國能源部也在去年簽署協議，在能源技術研發培訓方面進行合作。
實際上，中國也在建立自己的能源安全體系。節能與開發新能源，是這個體系的重要內容。中央政府規定的重要指標是，到2010年，中國單位GDP能耗將降低20%。
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