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這是湖北省漢川市政府2006年下發的“喝酒文件”(4月6日攝)。湖北省漢川市日前發生一樁怪事：市政府辦公室下發紅頭文件，給市直機關和各鄉鎮農場下達喝酒任務，全市各部門全年喝“小糊塗仙”系列酒價值總目標爲200萬元，完成任務的按照10%獎勵，完不成的通報批評。新華社記者張先國
央視《焦點訪談》2006年4月14日播出《臺本紅頭文件做促銷》，以下是節目實錄：
演播室主持人方靜：
您好觀衆朋友，歡迎收看《焦點訪談》。
首先我們來關注一則反饋。4月12號《焦點訪談》播出的《男院長“住”進了女病房》，報道了安徽省蚌埠市傳染病醫院採用掛牀住院的方式，違規套取醫療保險資金的問題。對此，衛生部高強部長立即要求安徽省衛生廳儘快覈實，上報有關情況。
在記者採訪中，蚌埠市衛生局和醫保局已經組成聯合調查組進駐傳染病醫院。節目播出後，安徽省衛生廳高度重視，當晚緊急召開廳、黨組擴大會議，決定由廳長高開焰率專項調查組趕赴蚌埠市，對該事件進行全面調查取證。根據調查結果將對有關人員依法嚴肅處理，衛生部表示將把事件調查處理情況向全國通報，並要求有關部門進一步加強對醫療衛生機構的監管。
我們來關注今天的焦點。各級政府發出的紅頭文件意味着權威和指令。
前不久，湖北省漢川市政府辦公室就下發了一個紅頭文件，但是內容卻是關於喝酒的，這讓大家議論紛紛。原來這份紅頭文件規定了漢川市所屬各地區，各單位公務接待用酒必須使用的品牌，以及必須完成的喝酒任務。這份紅頭文件事後雖然被廢止，但是留給我們的思考卻遠遠沒有結束。
解說：
這是一張出自湖北省漢川市的團購小糊塗仙系列酒的統計表，這張表上的團購單位有市屬各部門。表上標明瞭團購小糊塗酒的日期、規格、數量、金額，還有還款情況，那麼這張表是怎麼來的呢？原來今年3月16號，湖北省漢川市政府辦公室發出了一份紅頭文件，《關於倡導公務接待使用“小糊塗仙(神)”系列酒》的通知，通知要求：各地、各單位在公務接待中要使用這種酒，而且還定出了目標，2006年要完成200萬元的銷售額。
鄭翔湖北省漢川市副市長：
我們發這個文件的時候，主旨是幫助企業促銷一點，是一種倡導，不是強迫命令。
解說：
通知不止倡導各級領導幹部在公務接待中帶頭和自覺使用小糊塗仙(神)系列酒，還規定了獎懲措施，完成任務將按銷售額的10%予以獎勵，對在公務接待中不按規定用酒，完不成年度使用和促銷計劃的地方和單位將予以通報批評。
童浩雄湖北省漢川市政府辦公室副主任：
這也是一般性的工作要求，只不過是一種手段，使倡導收到一定的效果，不要說倡導了一場沒有人聽。
政府下達“喝酒指標”，荒唐！
地方政府居然用紅頭文件下達喝酒指標，此荒唐事出在湖北省漢川市。報載，這份《關於倡導公務接待使用“小糊塗仙(神)系列酒的通知》對各單位喝酒指標規定得清清楚楚：市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮7萬元，馬口鎮5.5萬元等等。該市包括各局、各鄉鎮在內的105個單位，2006年需完成“任務”200萬元喝酒任務。而更令人不解的是紅頭文件規定對於完成年度用酒計劃的單位，將按10%獎勵，對未完成計劃的單位將通報批評。
解說：
爲了讓這項工作落到實處，通知還規定：要建立各地、各單位使用和促銷小糊塗仙(神)系列酒帳冊檔案，並定期將使用和促銷情況報送市政府辦公室。
劉智勇湖北省漢川市韓集鄉黨委副書記：
作爲一項工作佈置下來，肯定要朝那個方向去努力。
解說：
的確，作爲紅頭文件下達的任務當然要認真完成，可能要喝完200多萬元的酒，這讓很多單位感到頭疼。
尹國平湖北省漢川市經濟商務局副局長：
按照我們經濟商務局的情況估計是完成不了的。
記者：
爲什麼呢？
尹國平：
因爲我們去年一年的招待費才一萬多塊錢。
解說：
據瞭解，漢川市早就對各地、各單位公務接待費用的總額做了細緻的規定。經濟商務局接待費用覈定是每年一萬元，可紅頭文件下達喝酒的任務就達到了15000元，也就是說把全年的接待費都拿來喝酒也不夠。
記者：
讓你們每年花費25000元來喝小糊塗仙酒，你們覺得有沒有壓力？能不能完成這個任務？
孫開聖湖北省漢川市公安局行政科科長：
我們難。
記者：
爲什麼呢？
孫開聖：
上級對我們公安機關有五條禁令，中午是絕對不準飲酒。
解說：
另據瞭解，小糊塗仙(神)系列酒在市場賣價最低的也要40多元一瓶，還有70元、80元，甚至上百元一瓶的，這種價格對於一些鄉鎮來說經濟上難以承受。
劉智勇：
經濟實力承受不了，因爲我們很大一部分的接待是喝地產酒，三、四塊錢一斤的。
解說：
喝不起，但還要完成任務，這的確讓當地的幹部們感到爲難。可是漢川市政府辦公室對這份紅頭文件還有一個更重要的解釋。
童浩雄：
如果單一是喝酒這個任務，那就助長了大吃大喝，現在我們還有促銷的任務。
記者：
促銷就是他可以往外賣？
童浩雄：
對。我們要求部門和鄉鎮通過他自己的關係，自己的渠道去賣這個酒。轉過頭來說，如果我們純粹限於公務接待用酒的話，我們也不能分這麼大的量，我們沒有那麼糊塗。
解說：
原來這份文件不光要求幹部們自己喝，喝不了的還要往外賣。於是，各單位紛紛自己想辦法完成任務。
曾凡高湖北省漢川市教育局祕書股副股長：
這個我們也是在教育系統內部也是採取一個倡議的，說我們漢川有這個酒，大家平時在公務接待過程中要用到酒的話，儘可能使用這個酒。
孫開聖：
假如要我們完成的話，我們會變通。
記者：
怎麼個變通法？
孫開聖：
我們可以叫商店給我們代賣。只是現在我感覺到，某種意義上來講叫攤派。
解說：
看來，這一紙紅頭文件不僅在倡導各地、各單位的領導幹部們喝酒，而且還要去賣酒。政府的各職能部門成了企業的推銷機構。
毛壽龍中國人民大學行政管理學研究所所長：
我們的政府它是政府，也就是說它是公正、公平、公開的，是爲了公共利益服務的。現在政府官員拿着國家的錢，政府部門拿着國家的錢，拿着納稅人的錢，最後成了一家企業的銷售部門，政府官員成了它的銷售員，那肯定就是說政府定位完全錯誤了。政府爲企業服務的，不能以這種方式去服務。
解說：
那麼這究竟是怎樣的一家企業讓漢川市政府要下達這麼大的氣力，不惜成爲企業的推銷機構來爲他服務呢？
據瞭解，位於漢川市的湖北雲峯酒業公司是面對全國的小糊塗仙(神)酒的總代理機構，也是最早落戶漢川的引進企業。
2005年，這家企業納稅超過了1300萬元，位於漢川納稅大戶第六位。而長期以來，這種酒在其它地區的銷售額都比漢川高，在漢川的銷售額很低，每年只有十多萬。
雷述思湖北雲峯酒業有限公司副總經理：
通過企業聯誼會的渠道也向政府提過一些要求，就是在平時的接待會議上面能不能夠優先稍微考慮一下。
解說：
爲了滿足企業的要求，漢川市政府想方設法要倡導這種酒的消費，以前也多次有過口頭要求，但是都沒有收到理想的效果。因此，這回爲了加大力度，他們採用紅頭文件爲企業做促銷，目的就是要使這種酒的銷售額從每年的十幾萬元起碼提高到200萬元。
記者：
在這個文件的背後，你們之間是不是有一種利益上的交易呢？
雷述思：
應該沒有的，我們沒有什麼利益交易的。
童浩雄：
沒有，要說有那就是企業爲地方上做的稅收貢獻。
記者：
很多人確實很奇怪，你們政府怎麼能夠用紅頭文件的方式下這麼大量，給他從20萬提高到200萬的銷售額，到底你們會獲得什麼呢？
童浩雄：
我們就是獲得一個政府爲企業服務的良好的信譽。
記者：
那您覺得通過這種方式能不能樹立起政府良好的信譽呢？
童浩雄：
現在看來，這種方式損害了我們的形象。
解說：
紅頭文件下發後，在當地老百姓中引起不小的反響。
湖北省漢川市市民1：
支持企業應該是可以理解的，但是強制性的這樣做，下文件這樣做，好像也不太合適。
湖北省漢川市市民2：
那不是荒唐嗎？哪裏有這樣的事？
湖北省漢川市市民3：
辦糊塗事，喝糊塗酒，也可以這樣說。本來是一個好事，你不是辦了糊塗事了，喝糊塗酒，成了一個天大的笑話。
解說：
那麼，像這樣的糊塗事是不是漢川市政府辦公室獨創的呢？據辦公室負責人介紹，他們是借鑑了菸草促銷的辦法。
童浩雄：
當時有一些聯想，因爲菸草專賣也有這種類似的一些促銷、宣傳、廣告，有這樣一些辦法。
解說：
在漢川市紀檢委，記者看到了一份有關菸草消費的紅頭文件。
這是漢川市上級政府孝感市2004年下發的《關於孝昌縣人民政府倡導公務接待消費省產煙的情報通報》，這份文件要求：包括漢川在內的各地要借鑑孝昌縣的做法，而孝昌縣正是用紅頭文件的方式要求公務接待中一律使用省產煙，而且對於公務接待不使用省產煙，以及完不成省產煙銷售任務的，要扣減其財政轉移支付額度，情節嚴重的還要扣減其單位公用經費。
監察部門還要對全縣公務接待用煙情況進行監督檢查。從行爲上來看，漢川市的紅頭文件明顯參照了這份文件。
張漢喬湖北省漢川市紀檢委副書記：
煙是說有一定的指標。
記者：
這個指標由誰來完成呢？
張漢喬：
這個也是靠各個鄉鎮，各個部門。
毛壽龍：
這件事未必直接違背了《廣告法》，未必直接違背《反不正當競爭法》，但它應該說違背了這兩個法律的精神。我們公共的權力不能輕易介入到市場行爲當中去，市場經濟中的企業也不能輕易來動用國家權力，來爲自己服務，否則我們強調政企分開，強調政府市場之間關係要規範，強調規範市場經濟的秩序，這些工作可能都做不到。
解說：
4月6號，也就是紅頭文件出臺20多天後，漢川市政府辦公室又出臺了新的紅頭文件。經研究決定，關於倡導公務接待使用小糊塗仙(神)系列酒的通知，從即日起廢止執行。
演播室主持人：
以前《焦點訪談》曾報道過許多類似的現象，比如說動用行政權力讓政府機構充當某個企業的推銷員來推銷香菸、啤酒等等，我們實在不願意再報道類似的節目。但是這一次，漢川市政府以紅頭文件的形式爲企業促銷白酒卻再次提醒我們，雖然改革進行到了今天，政企業分開早已成爲政府轉變職能的目標。但是今天找市場，還是找市長這個不言而喻的問題卻仍然讓一些政府機構和企業交錯了答案。
真心希望市場經濟的今天類似的錯位和越位現象少發生或者不發生。
好，感謝您看期的《焦點訪談》，再見。
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