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2005年以來，儘管國家三令五申，勒令各地限期關閉規模和安全生產條件不達標的小煤礦，但關閉時限卻一再被突破，不少公告關閉的小煤礦還在運轉，政令的嚴肅性受到挑戰。塌方，透水，瓦斯爆炸……小煤礦引發的事故仍接連不斷，這不禁令人深思：關閉小煤礦如此之難，究竟誰在“捂蓋子”？
關閉小煤礦，時限一再被突破
2005年國家煤礦安全監察局對外宣佈，未來三年內我國將基本解決小煤礦問題，原有的2.4萬多處小煤礦三年後最多將保留1萬處左右。
但國家煤礦安全監察局副局長王樹鶴不久前接受本刊記者採訪時說，2005年國家公告了首批5243處不達標的小煤礦，限當年年底前關閉。因大部分省區關閉工作進展緩慢，只得延至2006年3月。
據國家煤礦安全監察局公佈的數據，截至2006年3月底，山西、四川、黑龍江、山東、湖南5個煤炭重要產地仍未完成關閉任務，其中山西省和四川省僅分別完成計劃的67%和83%，關閉期限再次被突破。
此前內蒙古關閉小煤礦的進度也很滯後。內蒙古首批須關閉小煤礦486座，其中252座位於鄂爾多斯市境內，但當年僅分別關閉240座和64座。3月13日凌晨，鄂爾多斯市鄂托克旗榮盛煤礦發生特大瓦斯爆炸，造成13人受傷、21人死亡，隨後關閉形勢纔出現轉折。
3月13日凌晨3點25分左右，鄂托克旗榮盛煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，事故共造成21人死亡，13人受傷。
據內蒙古煤炭工業局局長王旺旺介紹，事故發生前，內蒙古僅關閉小煤礦340座，鄂爾多斯市則關閉了107座。
“3·13”礦難引起了有關部門的高度重視，自治區政府勒令必須在3月底前完成關閉任務，否則將追究有關盟市的責任。煤炭安全監察等部門還派出工作組，專門督察各地的關閉工作，並組織了集中關閉小煤礦的專項活動。截至3月底，首批公告關閉小煤礦已全部關閉。
捂蓋子的是誰？礦難暴露玄機
關閉小煤礦如此困難，究竟誰在“捂蓋”？記者調查發現，“3·13”特大瓦斯爆炸事故的發生，揭開了一些隱情。
榮盛煤礦屬單井技改的高瓦斯礦井，原設計年產9萬噸，礦工用騾子往井外拉煤，全國罕見。“出事時礦上連下井礦工數都弄不清，管理混亂可見一斑，這種礦早就該關！”烏海煤礦安全監察分局的一位負責人說。
如此一座煤礦，事發前卻在進行年產30萬噸“技術改造”。據瞭解，2005年1月15日，鄂爾多斯市煤炭局批准榮盛煤礦進行技術改造，同年5月26日獲得年產15萬噸的技術改造工程安全設計批覆。然而15萬噸技改工程尚未竣工，鄂爾多斯市煤炭局再次於當年12月10日發文，批覆該礦將設計產能提高至30萬噸。
據內蒙古煤礦安全監察局等部門覈查，榮盛煤礦的現有儲量不足100萬噸，服務年限已不足3年，屬關閉範圍，根本不符合實施技改標準。但榮盛煤礦近1年來卻冒技改、擴產之名，每天三班倒偷採煤炭。按規定，技改礦井禁止生產，但事發當夜零時煤礦卻違規安排34名礦工入井，其中10名礦工進行採煤作業，終釀慘禍。
小煤窯濫採亂挖，不僅礦難頻發，還嚴重破壞了礦區的環境。
鄂托克旗煤炭局局長張俊對此解釋說，若不批准“技改”，榮盛煤礦只能關閉，那樣數年內煤炭就會自燃，大量寶貴的煤炭資源將浪費掉，“太可惜”。
此外，據張俊介紹，事故發生前，市、旗兩級安檢人員曾聯合檢查過榮盛煤礦，當時發現四點隱患，一是雖然煤礦有瓦斯監測設施，但有些掘進面無瓦斯監測探頭；二是礦井下過於乾燥，粉塵大；三是電線架設混亂；四是井下缺瓦斯指示牌。張俊說當時要求榮盛煤礦整改，但因“忙於關閉其他小煤礦，至事發時尚未檢查整改落實情況。”
假技改，假整合……逃避關閉地方費盡心機
“太可惜”三個字，暴露出地方政府在關閉小煤礦問題上的心態。在地方的廕庇之下，像榮盛煤礦這樣應關未關的小煤礦還有不少。
據張俊介紹，鄂托克旗原有煤礦143座，公告的76座目前已經關閉並進行了炸燬處理。在此基礎上，全旗批准整合煤礦67座、單井技術改造礦井46座。
按規定，技術改造礦井必須收回安全生產許可證等證件。張俊告訴記者，單井技改礦井的證照都已收回，待驗收合格後再重新發證，火工品也將按技改工程量限量供應。但記者採訪發現，同爲單井技改礦井的榮盛煤礦除無煤礦安全生產許可證外，採礦許可證、生產許可證、營業執照一應俱全，榮盛煤礦的挖煤工還反映礦上1年多來一直在生產，火工品供應充足。對此張俊無法解釋。
究竟還有多少冒技改之名偷採的煤礦？張俊說，不排除有些技改煤礦偷採，但具體多少不清楚。
“3·13”礦難發生時，國家煤礦安全監察局副局長王樹鶴正在內蒙古檢查小煤礦關閉工作。據他介紹，實地檢查發現，地方在關閉小煤礦工作中存在一些典型問題。
首先，地方政府負責人的認識錯位。談起關閉小煤礦，不少地方政府負責人總要把地方經濟指標聯繫起來，認爲會影響地方經濟發展，反覆強調小煤礦可帶動很多人就業，對地方經濟“貢獻”很大……同時，國家公告關閉多少小煤礦，地方就當作任務甚至是負擔，數量能少則少，期限一再拖延。
其次，時間上嚴重滯後，關閉標準降低。首批公告關閉的小煤礦，應於去年年底關閉，但內蒙古鄂爾多斯市等地區進入3月才掀起關閉高潮。尤其是國家要求小煤礦關閉後，還須炸燬、剷平井口、井筒及房屋等設施，並遣散工人，恢復植被。
但實地觀摩了鄂托克旗等地組織的炸燬活動後發現，多數小煤礦關閉後僅炸燬了井口、井筒。3月14日炸燬鄂托克旗牧民聯辦煤礦時，折騰了一上午僅把井筒炸出兩個洞，鄂托克旗包勒浩曉煤礦只炸燬了斜井井口，連井口軌道高架結構都未倒，工業廣場及房屋等設施未做剷平處理，極容易死灰復燃，有走形式之嫌。
第三，除存在假技改及邊技改邊生產的問題外，一些地區還存在假整合和邊整合邊生產的問題。按規定，只有儲量和規模達標的小煤礦才能參與整合，整合時各煤礦必須先關閉和吊銷證照，重新規劃後只能設立一個法人。但在檢查中發現，鄂托克旗整合的67座煤礦中，存在未關閉和吊銷證照就進行“整合”的問題，小煤礦整合後仍各幹各的，有名無實，不過是抵制關閉的“數字加減法”。
此外，只有儲量夠(一般在500萬噸至700萬噸左右)、年產30萬噸以上的煤礦才能列入整合範圍，但鄂托克旗等地的一些安全條件差、儲量少的小煤礦也被列入“整合”名單。比如在鄂托克旗檢查時發現一家小煤礦，設計年產僅9萬噸，資源服務年限僅剩0.8年，仍被批准進行整合，屬國家明令禁止的。
關閉小煤礦必須跳出“小利益”認清大局
“煤礦就是財神爺，100多座煤礦關70多座，旗裏比割肉都疼！真想關早就關完了！”在榮盛煤礦所在的舊洞溝礦區，一些礦工告訴記者。
記者採訪發現，鄂托克旗是典型的“煤炭型經濟”。據鄂托克旗煤炭局局長張俊介紹，鄂托克旗143座煤礦年產煤800萬噸左右，2005年全旗財政收入爲6.2億元，煤炭行業就上繳利稅約3個億。同時，小煤礦還直接或間接帶動5萬人就業，而鄂托克旗全旗僅10萬人左右。
當地一些幹部私下告訴記者，如果將小煤礦全部關閉，礦主接受不了，地方經濟也會遭受重創。
在關閉小煤礦方面，曾經“處處礦洞”的烏海市在內蒙古率先並超額完成關閉任務。烏海市按規定共需關閉小煤礦65處，至3月初，實際已關閉100多處，並進行了毀閉處理。據記者採訪瞭解，烏海市關閉小煤礦的過程中，遭到了礦主們的強烈抵制，他們頻繁到烏海市市委、市政府及自治區黨委政府上訪，烏海市市政府的大門被礦主們擠得先後焊了4次。
“2003年以來，每年都要發生一兩次重特大事故，所以市委、市政府鐵了心，不管公告與否，凡不符合要求的堅決毀閉！”烏海市市委的一位幹部告訴記者。
內蒙古煤礦安全監察局局長牙薩寧說，關閉小煤礦，必須依安全條件論，不能搞“數字論”，不能降低標準，否則，資源、環境破壞了，人死了，要這樣的煤礦幹嗎？
“採煤是高危險性行業，技術、安全條件、人員素質的要求很高，稍有閃失就可能發生事故。”國家煤礦安全監察局副局長王樹鶴說，規模和安全生產條件不達標的小煤礦不符合科學發展觀的要求，不符合經濟可持續發展的大局，必須加強整頓和關閉力度，否則貽害無窮。
王樹鶴呼籲說，國家近來下決心整頓、關閉小煤礦，意在調整煤炭產業結構，根本目的是消除小煤礦事故頻發的問題，改善全國煤炭產業的基礎生產條件，實現煤炭行業的健康、安全發展。產煤地區各級幹部應認清大局，從局部利益、眼前利益中跳出來，按要求執行關閉計劃，杜絕假技改、假整合及違規生產問題，一經發現，煤礦安全監察機構將堅決查處和糾正。
同時，企業應定期彙報煤礦負責人和相關部門負責人下井檢查安全生產的情況，達不到標準的，立即停產整頓，整頓後仍不合格的堅決予以關閉。已完成首批小煤礦關閉任務的地區，必須嚴格定期巡查的制度，防止反覆。(完)
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