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爲切實維護消費者合法權益，加強電信資費監管，促進電信行業健康、有序發展，信息產業部於2006年1月至3月開展了“暢通網絡，誠信服務”系列活動之規範電信企業資費行爲專項活動，對電信企業在經營活動中存在的價格歧視、價格欺詐、多收費、亂收費等嚴重侵害消費者合法權益的行爲進行了專項治理，特別是針對近期人民羣衆反映最強烈的短信息服務業務經營者(以下簡稱SP企業)的資費和收費行爲加大了規範和查處力度。信息產業部有關負責人日前接受新華網記者專訪時，將有關情況做了通報。
當前反映突出的主要問題幾大表現
信息產業部有關負責人告訴記者，通過開展此次專項活動，相關電信企業進一步增強了依法經營的法制觀念和自律意識，能夠積極主動地糾正侵犯消費者合法權益的違規行爲，認真處理和正確對待用戶投訴事宜，市場競爭秩序和電信消費環境進一步好轉。但與此同時，通過開展此次專項活動，以及從用戶投訴或申訴、互聯網評論等渠道獲知的信息表明，目前電信企業存在的資費違規行爲已經由基礎電信企業爲主體逐步向增值電信企業爲主體轉移，且廣大用戶集中反映了短信息服務業務企業(SP)的價格欺詐和多收費、亂收費等嚴重侵犯消費者合法權益的問題，主要有如下表現形式：
首先是短信業務明碼標價不規範。目前，部分SP企業在宣傳短信業務時，普遍存在不按照規範進行明碼標價或者標價不規範的行爲，尤其是通過電視、廣播等媒體進行短信競猜、點播歌曲、下載鈴聲時，不明示費用或者標價不規範(不告訴用戶是包月收費或僅列出信息費不明示通信費等)，容易讓用戶引起誤解，由此產生不滿和投訴。
其次是通過虛假宣傳或使用誤導性語言欺騙和誘導用戶消費。部分SP企業在經營業務時進行不實宣傳，誘導用戶使用其業務。例如：一些SP企業對外宣傳某業務可以免費使用3天，而實際上，當用戶使用這些業務後，如果超過3天不取消的話，SP就會認爲用戶將繼續使用該項業務，並向用戶進行收費；一些SP企業開展的短信互動業務，宣傳發送xx到xxxx(每條1元)將有機會中獎，當用戶按照屏幕提示操作後，其實並不能直接參與抽獎，仍需不停發送短信，且每次都向用戶收取信息費，如果用戶中途退出將失去參與抽獎機會，但信息費卻照常收取，用戶對這種虛假宣傳誘導消費的行爲反映異常強烈。
再者是強行訂製並收費行爲。通過企業自查和政府檢查發現，仍有部分SP企業利用管理不完善的漏洞，強行給用戶定製短信服務業務，在用戶不知情的情況下，收取用戶的短信信息費，用戶認爲這是明顯的“強盜行爲”。
最後是基礎電信企業爲SP代收費時，未對用戶履行告知義務，尤其是預付費用戶。目前，基礎電信企業向用戶扣除SP信息費前，並不事先告知用戶，只有用戶在營業窗口和銀行進行繳費時，才能通過話費發票得知被收取的信息費，對於通過繳費卡、預存話費或者銀行託收等方式繳費的用戶，往往不易察覺。尤其是實時扣費的“神州行”、“如意通”等預付費業務，用戶很難及時方便地查詢自己的話費清單(個別地區還不給預付費業務提供話費清單)，大部分用戶被SP收取相關費用時，並不十分清楚，當發現時往往已經被扣除了幾個月的信息費，用戶對此反映最爲強烈。
另外，個別基礎電信運營企業在經營活動中也存在明碼標價不規範、擅自給用戶開通收費的電信業務以及未與用戶協商一致，擅自改變與用戶約定的資費套餐等侵害消費者合法權益的行爲。
專項活動嚴厲查處各類侵權違規行爲
爲了實現讓用戶明明白白消費，在專項活動期間，各級電信監管機構和電信企業加大了對電信監管政策的宣傳力度，通過多種途徑廣泛宣傳《關於電信業務推廣和服務宣傳工作有關問題的通知》、《關於規範短信息服務有關問題的通知》、《關於治理當前電信服務熱點問題的指導意見》等政策文件，讓用戶全面瞭解保護自身合法權益的各項措施。另外，針對社會各界普遍關心的短信息消費陷阱問題，信息產業部通過互聯網發佈了《短信息服務消費提示》，從短信息業務如何收費、用戶如何查詢和退訂短信服務、短信欺詐的主要表現形式、用戶如何防範短信欺詐、遇到短信欺詐用戶該怎麼辦等幾方面提醒用戶注意，避免落入短信息消費陷阱。
這次專項活動中，各級電信監管機構圍繞工作重點，嚴厲查處各類侵犯消費者合法權益的違規行爲，贏得了較高評價。信息產業部有關負責人說，專項活動期間，各級電信監管機構緊緊圍繞着此次專項活動的整治重點，在對基礎電信運營企業資費和收費行爲進行規範和查處的基礎上，重點加大了對SP多收費、亂收費問題的查處力度。對於查證屬實的問題，已責令相關SP電信企業徹底清查整改，退還所涉及的同類用戶相關通信費用。另外，相關基礎電信企業也主動加強了對SP的管理力度，陸續建立了SP管理平臺，制定了相關管理規定，以達到防範SP違規收費的目的，並同時對自查中發現的存在亂收費的SP企業，依照合作協議進行了懲處。
據不完全統計，活動期間各級電信監管機構和相關基礎電信運營企業共查處和規範短信息服務業務經營者541家，暫停和停止短信息服務業務89項，涉及金額428萬餘元，其中政府主管部門共下發通報批評、責令整改和行政處罰189件。
開展治理和規範SP資費和收費行爲的專項活動
記者同時獲悉，爲綜合治理和規範SP企業的資費和收費行爲，維護消費者的合法權益，促進電信行業健康、持續發展，信息產業部將在此次專項活動的基礎上，再利用半年左右的時間，集中力量在全國範圍內開展一次治理和規範SP資費和收費行爲的專項活動，將從明碼標價、信息訂購、計費流程、收費方式、資費爭議處理等方面對SP企業和相關基礎電信運營企業進行規範，重點是要進一步加大對廣播、電視、報紙和互聯網等媒體參與的互動類短信業務的規範和查處力度，以切實保護消費者的合法權益，淨化移動信息服務市場的消費環境。
信息產業部有關負責人告訴記者，在活動期間，信息產業部將首先要求相關基礎電信運營企業和SP企業利用一至兩個月時間進行自查自糾；其次，信息產業部將組織專門力量對SP經營行爲進行監督檢查，嚴厲查處違規行爲，並將有關情況對社會進行公佈。對於惡意侵犯消費者合法權益和屢次違規的SP企業，信息產業部將充分運用法律、經濟、技術和行政等手段嚴厲查處，依法責令相關基礎電信運營企業停止爲其代收費或爲其提供接入服務，直至責令SP企業停業整頓或吊銷電信業務經營許可；第三，信息產業部將依據此次專項活動，進一步健全和完善相關法律法規和政策規定，建立電信市場監管的長效機制。與此同時，信息產業部歡迎社會各界積極參與此次專項活動，並並通過信息產業部電信用戶申訴受理中心舉報電話(010-68212300)、其它地區電信用戶申訴受理中心(直轄市或省會區號+12300)或登陸信息產業部網站向各級電信監管機構舉報SP企業侵犯消費者合法權益的違規行爲。
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