|
----2006年1月18日在天津市第十四屆人民代表大會第四次會議上
天津市人民檢察院檢察長李寶金
各位代表：
現在，我向大會報告2005年全市檢察工作情況，請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
過去的一年，全市檢察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委八屆七次、八次、九次全會精神，按照市十四屆人大三次會議關於檢察院工作報告的決議，充分履行法律監督職責，全力維護社會穩定，紮實推進檢察隊伍建設，各項檢察工作取得了新的進展、新的成效，全面實現了涉檢涉訴案件經檢察機關處理後進京上訪爲“零”，自偵案件無罪判決爲“零”，辦案安全事故爲“零”，刑事訴訟超期羈押月月爲“零”，檢察幹警違法違紀舉報數和查處數“下降”的工作目標，爲促進全市經濟發展、社會進步、構建和諧天津做出了應有的貢獻。
一、自覺融入工作大局，竭力保障經濟發展
各級檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局開展檢察工作，把促進發展作爲第一要務，把服務經濟作爲第一責任，努力提高工作水平和服務效果，爲經濟和社會發展提供有力保障。
嚴肅查辦職務犯罪，保障經濟發展。各級檢察機關始終把查辦職務犯罪工作擺在重要位置，依法嚴肅查辦黨政領導幹部職務犯罪案件，國家工作人員利用人事權、司法權、審批權謀取私利的犯罪案件，造成國有資產嚴重流失的犯罪案件，國家機關工作人員失職瀆職導致發生重特大安全生產事故的犯罪案件，以及非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的犯罪案件。在查辦大案要案的同時，注意依法查辦發生在羣衆身邊、社會反映強烈的涉及醫療保險、教育基金、低保資金和發生在企業改制、徵地拆遷、重點工程建設中的職務犯罪以及可能誘發羣體性事件的案件。全年立案查辦貪污賄賂等職務犯罪案件528件，同比上升6.7%，其中大案要案457件，同比上升7.8%。在查辦職務犯罪工作中，堅持“質量爲本、務必搞準”的原則，嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，使每一起案件不僅做到實體正確、程序合法，而且實現法律效果與社會效果的統一。去年，經法院審判的職務犯罪案件，有罪判決率達到百分之百。
積極預防職務犯罪，促進經濟發展。全市各級檢察機關立足檢察職能，在各級黨委統一領導下，配合有關部門和單位深入開展職務犯罪預防工作，積極提出預防對策和建議，深入136個單位開展專題法制宣傳教育。針對重大工程建設中職務犯罪易發多發的問題，在地鐵一號線和天鋼東移、濱海國際機場擴建等23項重大工程中開展了專項預防，取得很好的效果。今年1月，我們還建立了全市行賄犯罪檔案查詢系統，推動社會化預防網絡的形成，防止和減少職務犯罪的發生。
出臺多項工作舉措，服務經濟發展。各級檢察機關自覺圍繞全市工作大局研究謀劃檢察工作，從瞭解經濟入手，廣泛深入經濟主管部門和企業開展調查研究，找準服務方向，制定出臺了《關於爲擴大對外開放，加快開放型經濟發展服務的意見》等一系列服務舉措，依法保護各類市場主體的合法權益，支持各類市場主體參與市場競爭，維護良好的投資環境。僅市人民檢察院就與58家企業建立了重點聯繫服務關係，登門開展法律服務，主動解決實際問題，受到主管部門和企業的好評。特別是針對濱海新區納入國家發展戰略，資金投入增多、人流物流加大，刑事犯罪、經濟犯罪和職務犯罪以及民商訴訟可能出現大量增加的新情況，主動分析研究各類犯罪的動向和特點，增強工作的預見性和主動性，積極發揮檢察機關在打擊、預防、監督、保護等方面的作用，努力爲濱海新區的開發開放創造良好的外部環境。
二、充分發揮職能作用，全力維護和諧穩定
社會穩定是社會和諧的前提和基礎。全市檢察機關按照構建社會主義和諧社會對檢察工作提出的新要求，堅持把強化法律監督作爲服務、保障和促進和諧社會的重大任務，在促進社會和諧穩定方面發揮了積極作用。
依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護良好社會治安秩序。全市各級檢察機關認真履行批准逮捕和提起公訴職能，與有關部門密切配合，依法嚴厲打擊殺人、綁架、搶劫等嚴重刑事犯罪。去年共依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人9516人，提起公訴12357人。同時，積極參與社會治安防控體系建設和平安創建活動，認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，努力營造長期穩定的社會治安環境。
認真做好涉檢信訪工作，積極化解矛盾糾紛。妥善處理各種矛盾，消除不和諧因素是構建和諧社會的必然要求。各級檢察機關牢固樹立以人爲本、執法爲民的思想，着力提高化解矛盾糾紛的能力，把不出現、少出現新的涉檢有理上訪作爲衡量執法工作好壞的重要尺度。堅持兌現對待羣衆來信來訪“三個百分之百”的承諾，努力把問題解決在天津。對羣體性上訪事件，各級檢察長親自接待，依法解決羣衆的合理訴求，努力提高來信來訪羣衆的滿意度。去年，共辦理各類信訪案件7128件，各級檢察長直接接待來訪羣衆561人次，經檢察機關處理後的信訪案件進京上訪繼續保持爲“零”。
正確運用刑事政策，促進社會和諧。各級檢察機關嚴格執行“寬嚴相濟”的刑事政策，既有力打擊和震懾犯罪，該嚴則嚴，又堅持區別對待，當寬則寬，儘可能減少社會對立面，化消極因素爲積極因素。特別是針對我市在押未成年犯較多的情況，從關心愛護未成年人健康成長的高度，對未成年犯罪嫌疑人堅持教育、感化、挽救的方針和“教育爲主、懲罰爲輔”的原則，做到慎捕、慎訴、少捕、少訴，使未成年犯的捕訴率逐步下降，取得了良好的社會效果。
三、全面加強法律監督，努力促進公平正義
維護司法公正，保障在全社會實現公平與正義，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是檢察機關作爲法律監督機關的職責所在。全市各級檢察機關以維護司法公正爲目標，以人民羣衆反映強烈的問題爲切入點，充分運用法律賦予的職權和手段，促進社會公平與正義。
加強刑事訴訟監督，維護司法公正。各級檢察機關不斷強化監督意識，組織開展了對製假售假、侵犯知識產權犯罪專項立案監督等工作，着力解決有案不立、有罪不究等人民羣衆反映強烈的問題。去年，依法監督公安機關立案40件；依法決定追捕36人，依法決定追訴34人；檢察機關認爲確有錯誤的刑事判決、裁定，依法提出抗訴30件；對違法減刑、假釋等問題，依法監督糾正42件。同時，自覺尊重和保障人權，尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴，保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，支持律師依法履行職責。依法對432人決定不予批捕，依法對117人決定不予起訴。
發揮民事行政監督作用，保護當事人合法權益。各級檢察機關加大民事行政檢察工作力度，對認爲確有錯誤的判決、裁定，堅決依法抗訴，對正確的判決、裁定，深入細緻地做好當事人的息訴工作，維護司法權威。去年，共立民事行政申訴案件610件，經審查，依法向人民法院提出抗訴143件，法院已依法改變原判決86件，依法向法院發出再審檢察建議18件，採納6件，使783件案件當事人息訴服判，人民羣衆對檢察機關的信任度進一步增強。
加強對內監督制約，促進自身公正執法。檢察機關在開展法律監督工作的同時，必須解決好自身接受監督的問題。各級檢察機關不斷強化監督者更應接受監督的意識，自覺堅持黨的領導，主動接受人大的法律監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和人民羣衆的廣泛監督。爲保證檢察權的正確行使，持續深入地推進人民監督員制度試點工作。去年，已監督結案76件，促進了嚴格、公正執法。
四、紮實開展專項整改，着力推進規範執法
各級檢察機關按照中央政法委和最高人民檢察院的部署和要求，認真開展“規範執法行爲，促進執法公正”專項整改活動，從執法辦案中查找問題，在規範整改中改進工作，取得了階段性成果。
認真統一思想認識。各級檢察機關把抓思想認識的提高、促執法觀念的轉變貫穿專項整改工作始終，組織幹警認真學習、深入領會中央和中央政法委的要求，堅持用“執法公正、一心爲民”統一干警思想，破除遵循慣例辦案的觀念，樹立嚴格執法的意識；破除坐堂辦案的觀念，樹立不作爲也是違法的意識；破除只顧自身辦案方便的觀念，樹立規範辦案的意識；破除神祕主義辦案觀念，樹立檢務公開的意識，真正實現了執法觀念的轉變。
深入查擺突出問題。各級檢察機關抓住重點部門、重點環節和重點問題，廣泛徵求意見和建議，認真查找剖析原因，採取走訪公安、法院、海關等有關單位，邀請人大代表、政協委員、人民監督員座談，開展案件質量大檢查，組織專題學習討論等方式，從細節問題查起，從具體環節改起，確保不走過場。如，市人民檢察院改變以往只能由市、分院受理民行申訴案件的規定，明確基層院也可以直接受理申訴，進一步爲案件當事人提供了便利。
全面加強制度建設。各級檢察機關針對突出問題制定了一系列工作制度，鞏固整改成果，提高執法規範化水平。僅市人民檢察院就修改或制訂了《貪污賄賂案件偵查工作細則》、《公訴工作規則》等12個規章制度。同時，認真組織全員培訓考試考覈工作，通過考試考覈提高了幹警學習和規範執法的自覺性。去年，在市城調隊的問卷調查中，羣衆認爲檢察機關執法公正的達到96.8%，居政法各部門前列。
五、加強基層基礎建設，大力提高隊伍素質
嚴格、公正、文明執法，關鍵取決於檢察隊伍的整體素質。各級檢察機關牢固樹立抓工作必須先抓隊伍的思想，堅持不懈地抓緊抓好隊伍建設，努力培養造就高素質的檢察隊伍。
深入開展保持共產黨員先進性教育活動。去年，全市檢察機關根據中央和市委的部署，分批開展了先進性教育活動。各級領導幹部率先垂範，廣大黨員積極參與，結合檢察工作和檢察隊伍實際，精心組織學習討論，認真開展黨性分析和評議，深入進行查擺和整改，着力健全完善長效機制，爲依法正確履行法律監督職責奠定了堅實的基礎。同時，先進性教育活動推動了機關精神文明建設。大港區人民檢察院被授予“全國文明單位”稱號，市人民檢察院、和平區人民檢察院被授予“全國精神文明創建工作先進單位”稱號。
切實加強領導班子建設。各級檢察機關把抓好領導班子放到十分突出的位置，努力加強各級領導班子的思想、組織和作風建設，嚴格管理，加強監督，促使各級領導幹部嚴格要求自己，時刻廉潔自律，慎重對待手中權力，自覺遵守“六個嚴禁”，在各方面爲廣大幹警作出表率。堅持“從嚴治檢”，對檢察幹警嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，嚴肅查處違法違紀案件。去年，羣衆舉報檢察幹警違法違紀數和查處數均有下降。
狠抓基層檢察院建設。基層檢察工作的好壞直接決定着檢察工作水平的高低。我們堅持把檢察工作和檢察隊伍建設的重心放在基層，採取分類指導、定點聯繫、重點幫扶和爭創先進檢察院等具體措施，加強基礎工作，搞好隊伍建設，提高隊伍素質，推動全市檢察工作整體發展、同步提高。積極推進科技強檢，建立業務、隊伍、信息化“三位一體”的工作機制，推進了以網上辦公、綜合管理爲重點的信息網絡應用，辦案辦公效率明顯提高。
各位代表，檢察工作成績的取得，是黨委正確領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督和社會各界關心、支持和幫助的結果。藉此機會，我代表全市檢察機關和全體檢察幹警，向各位人大代表、政協委員表示衷心感謝！
回顧去年的工作，我們也清醒地看到仍然存在不少問題和差距：一是自偵案件偵結率和移送起訴率出現下降趨勢，不起訴案件上升幅度較大，這說明還沒有很好地實現辦案數量與質量的統一。二是訴訟監督水平與人民羣衆實現公平正義的要求相比存在較大差距，不敢監督、不善監督的問題還不同程度的存在。三是隊伍整體素質與形勢任務的要求還不適應，教育培訓的針對性不夠強，在隊伍的監督和管理上還存在漏洞，個別幹警發生嚴重違法犯罪問題。上述這些問題，我們將高度重視，認真採取措施加以解決。
各位代表，今年是加快推進我市經濟社會發展的關鍵一年，也是在新的起點上推動檢察工作再上新水平的重要一年。“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略第一步目標的全面實現，爲天津的長遠發展打下了基礎，積聚了能量，濱海新區納入國家總體發展戰略佈局，爲我市的加快發展提供了最大最難得的歷史性機遇。我們正處在承前啓後、繼往開來的關鍵時期，處在全面加快濱海新區開發開放的關鍵時期，處在加快實施五大戰略舉措、實現“三步走”戰略目標的關鍵時期。所有這些，爲開展新時期的法律監督工作提供了強大動力，創造了非常有利的條件，也對檢察工作提出了更高的要求。我們要乘勢而上，增強做好檢察工作的本領，全面提高檢察工作水平。根據市委“站在新起點、再創新優勢、實現新跨越”的總要求和全國檢察長會議的部署，我們研究確定今年檢察工作總的任務是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次、九次全會精神，深入實踐“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，努力實現“一個鞏固和四個明顯提高”，即：鞏固“四零一降”工作成效，實現服務大局水平明顯提高、法律監督能力明顯提高、執法規範程度明顯提高和檢察隊伍素質明顯提高。做好今年的工作，我們要始終堅持用科學發展觀統領檢察工作，認真開展社會主義法治理念教育，堅持檢察機關的憲法定位，把各項檢察職能統一到法律監督這個基本職能之中，辯證地處理數量與質量、力度與水平、重點與一般、當前與長遠、政策與法律、實體與程序、法律效果與社會效果的關係，避免畸輕畸重和顧此失彼，努力提高法律監督能力，維護社會公平與正義，爲加快我市經濟社會發展和濱海新區開發開放創造穩定的社會環境，做出新的貢獻。
|
