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黨政機關“質量管理”爲機關工作“提速”；“百鄉千所”效能升級夯實爲民基礎；權力公開透明促進依法執政；羣衆公開“挑刺”促轉幹部作風；全面提高“執行力”優化發展環境。
走進河南焦作市廣電大廈工地的農民工生活區，沒有印象中的那種混亂場景，只見住房潔淨、道路平整，餐廳、浴室、小賣部一應俱全，甚至有專門的“晾衣區”。入口處的公開欄上，貼着“農民工法律知識宣傳資料”和工資發放一覽表；農民工宿舍的牆上，有專門的維權舉報箱……
工地項目經理張明星告訴記者：這些變化，都是焦作市開展的“效能革命”帶來的。在活動中，市建委轉變作風、着眼服務，實行“人性化管理、文化教育、法制教育、維權”等“六進工地”，大大改善了農民工的工作和生活條件。
“效能革命”，是焦作市爲提高黨的執政能力、優化經濟發展環境，於2004年6月起開展起來的，目的是要轉變政府職能、轉變幹部作風，更好地爲羣衆、基層和納稅人服務。到焦作採訪，時時處處都能感受到這場“效能革命”帶來的變化。
開門納諫讓羣衆“挑刺”，下大力度自己“拔刺”
執政能力狀況催生“自我革命”
班前點名、定期學習、制度科學、考覈嚴密，羣衆自發送來的錦旗、表揚信擺滿了一屋子……誰也不會想到，如今管理有序、羣衆滿意的市道路運輸管理局，以前卻是一個部分機關人員辦事拖拉扯皮、運管人員執法簡單粗暴，領導搖頭、羣衆不滿的部門。“曾經有一位基層同志來辦事，我們的辦事人員竟然把人家的介紹信撕爛。”局黨支部書記、局長王學銀至今提起來還直搖頭，“當時老百姓對我們的意見真是很大！”
這種狀況不僅在運管局存在。近年來，焦作的經濟發展很快，但在一些黨政機關和幹部中，許多令羣衆不滿的體制機制和思想意識問題，仍沒有從根本上解決。市裏三令五申要求搞好“服務”，但黨政機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象仍屢見不鮮；全市一次次削減行政審批和收費事項，但變相收費項目卻在悄悄增加。個別機關幹部把權力當作爲小團體和個人謀利的工具；有的黨員幹部衙門習氣和形式主義嚴重，“不怕羣衆不滿意，就怕領導不注意”。
“這些問題，制約經濟發展，更影響到黨的執政能力建設！”市委書記鐵代生總結了從2004年6月開始的這場“效能革命”的含義，“爲什麼叫效能革命？就是要革有法不依、有令不行、有禁不止的命；革亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款的命；革作風不實、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的命；革思想封閉、觀念保守、人爲設置條條框框、擡高門檻的命；革故意刁難、態度蠻橫、吃拿卡要的命，把執政能力提上去，把一些老百姓冷了的心拉回來！”
“效能革命”是從開門納諫請羣衆“挑刺”開始的。根據市委市政府下發的“效能革命三十條”，全市500多家單位通過發放問卷、開座談會、街頭接待羣衆等方式徵求意見，近千條意見成了各單位清理行政審批事項、服務性收費、證照和亂着裝等問題的強大動力，各單位先下力氣自己“拔刺”。“公僕行爲主人評說”、“納稅人評議職能部門”、“百家暗訪”、對綜合測評得分排名最後兩位的給予紅牌警告直至責令主要黨政領導辭職等活動，一下子就打出了“效能革命”的威力和影響。
清除“中梗阻”夯執政根基，狠抓“執行力”促效能升級
不斷創新形式深化“效能革命”
在焦作市行政服務中心一側，有一面內容滾動出現的巨大屏幕。屏幕上的內容，連接着焦作市的千家萬戶——羣衆遇到與黨政機構有關的大事小情，只要上網投訴，很快就能得到回覆。
“效能服務連心網”，是“效能革命”的創新成果之一。焦作市的這場“效能革命”，正是在不斷創新、層層推進中，取得了紮紮實實的效果。
“要像管理企業一樣管理政府”，是鐵代生提出的創造性意見。“效能革命”雖然一開始形成了聲勢，但數十年形成的痼疾，很難在一朝一夕徹底改變，一些單位阻力重重。怎麼辦？市委副書記、紀委書記郭國明帶隊進行調查研究，大量的調查研究材料表明：黨政機關工作不規範，是“效能革命”受阻的重要原因。
市委選定了35家單位進行試點，結合工作實際，擬定工作標準，大力實施黨政機關“日常工作規範化，各項管理程序化”。結果出人意料：工作流程清晰了，工作程序規範了。財政局在制定標準化程序時取消了20多個不必要的程序，精簡了許多環節。在92項工作程序中，最少的僅3個環節，最多的也只有15個環節。
市縣兩級黨政機關的問題有了眉目，更多羣衆反映：“中梗阻”，梗在基層，阻在中層。2004年一年中，全市查處的539起案件，涉及基層站所的佔83%！鄉鎮站所處於基層，人民羣衆往往是通過基層站所人員的具體行爲，來認識和評判黨和政府的。這些“中梗阻”不解決，黨的執政能力建設的根基，就必然不牢固。
2005年4月，“百鄉千所”效能升級活動拉開帷幕。通過大規模的羣衆評議，全市共處理了1403人，同時爲基層站所配備微機等“硬件”，提升辦事能力。一時間，基層站所的面貌大變。溫縣張羌工商所原來向百姓承諾“決不讓羣衆跑第二趟”，後來卻改爲“不讓羣衆跑一趟”，由工商所代替羣衆辦理可以代辦的相關業務。
最後，加強“執行力”建設——對全市重大工作，形成流程圖，層層建立臺賬，逐件實行銷號，科學進行考評，動態激勵淘汰，使“效能革命”形成了長效機制。
“把羣衆的雞毛當令箭”，讓手中的權力見陽光
“效能風暴”促進幹部作風轉變
市質量監督局簡化辦事程序，由過去企業提前一個月申請特種設備檢驗，變爲提前告知並派人上門檢驗；市房管局科學安排流程，過去一個房產證要辦上50個工作日，現在壓縮到15天；沁陽市王召派出所提出“把羣衆的雞毛當令箭”，把羣衆利益無小事，落實到日常工作中……
“效能革命”提高了黨政機關民主執政、依法執政的能力和水平，提高了工作效率。兩次“萬人評議”轉變了幹部的觀念，使幹部從“官本位”向“民本位”轉移；基層站所從硬件、軟件上，都上了一個新臺階；黨政機關推行工作質量管理基本標準，使黨政機關的工作有了標準，運作有了程序，監督有了依據。市出入境檢驗檢疫局在價值鑑定工作中，增加了“聽證”、“會審”兩個關鍵控制點，結果在對一合資企業進行外商投資財產價值鑑定時，發現該企業申報的1180萬美元的成套設備，實際價值僅爲181萬美元，減少我方損失近1000萬美元。市法院把工作質量管理標準融入到民事案件、經濟案件等審判中，在開庭後、判決前增加了聽取雙方當事人意見程序，大力推行和諧調解，有力地化解了社會矛盾。
“效能革命”的最大成果，是讓羣衆得到了實惠。全市共退免企業、羣衆各種費用2億元；清欠農民工工資6526萬元；清欠工程款49807萬元；查處教育亂收費，清退違規金額168.2萬元。同時，幹部手中的權力被置於了陽光下。市直單位特別是有執法執紀職能的部門，在推行了黨政機關工作質量管理標準後，嚴格制定和落實了執法行爲規範，變過去的“強制”、“扣壓”、“罰款”爲現在的“告知”、“警示”、“處罰”，避免了權力的濫用。
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